完善生態補償，共護綠水青山
來源：人民日報(bao)
發(fa)布時間：2021-09-24
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建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。習近平總書記深刻指出：“生(sheng)態(tai)環境保(bao)護和經(jing)濟發展是辯證統一、相輔(fu)相成的(de)(de)，建設生(sheng)態(tai)文明、推動(dong)綠(lv)色低碳(tan)循環發展，不僅可以滿足人民日益(yi)增長的(de)(de) 優美生(sheng)態(tai)環境需要，而且可以推動(dong)實現更(geng)高質量、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可持(chi)續(xu)、更(geng)為安全的(de)(de)發展，走出一條生(sheng)產發展、生(sheng)活富裕(yu)、生(sheng)態(tai)良(liang)好(hao)的(de)(de)文明發展道路。”
作為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是落實生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)權責、調動各方參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)積(ji)極性(xing)、推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)手段。前不久，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發(fa)(fa)《關于(yu)深化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革的(de)意見》提出，加快(kuai)健全有效市場和有為(wei)(wei)政府更好(hao)結合、分類補(bu)(bu)償與綜合補(bu)(bu)償統籌兼顧、縱(zong)向補(bu)(bu)償與橫向補(bu)(bu)償協調推進(jin)(jin)、強化(hua)激勵與硬化(hua)約(yue)束(shu)協同發(fa)(fa)力的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。相關意見的(de)制(zhi)(zhi)定實施，必(bi)將有利于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)深化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革，加快(kuai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系建(jian)(jian)設，為(wei)(wei)維護(hu)(hu)國家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全、奠定中(zhong)華(hua)民(min)族永續發(fa)(fa)展的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境基礎提供(gong)堅實制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)保障。 生態保護補償是指生態保護受益方以資金、項目、技術等方式，給予生態保護提供方以補償。受益方是廣大的區域或不特定的人群時，由政府代表受益方給予生態保護者以補償。“十三五”時期以來，有關部門持續加大對重要生態系統、重點區域的補償力度，探索市場化、多元化的生態保護補償方式，推動我國建成了世界范圍內受益人口最多、覆蓋領域最廣、投入力度最大的生態保護補償機制。據統計，目前我國每年各類生態補償資金總量約1800億元，在推動全國生態系統保護、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用。 也應(ying)看到，我國生(sheng)態保護(hu)補(bu)償機(ji)制有待進一(yi)步完善。比(bi)如，中央財政每年安排大(da)量生(sheng)態補(bu)償資金，但(dan)部分(fen)地區(qu)(qu)仍存(cun)在(zai)農牧民(min)生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)轉變(bian)慢(man)、地方保護(hu)投(tou)入(ru)力度(du)不(bu)夠等問(wen)題(ti)。又如，跨行政區(qu)(qu)域水污染問(wen)題(ti)突出，很多(duo)(duo)地方迫切(qie)希望建立(li)補(bu)償機(ji)制，但(dan)上下游地區(qu)(qu)訴(su)求不(bu)同、協調(diao)困難。即(ji)使在(zai)已經建立(li)橫向(xiang)補(bu)償機(ji)制的(de)區(qu)(qu)域，補(bu)償方式(shi)也較為(wei)單(dan)一(yi)，且投(tou)入(ru)大(da)多(duo)(duo)以(yi)財政資金為(wei)主(zhu)，市場(chang)化(hua)(hua)、多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)(hua)生(sheng)態補(bu)償仍處(chu)于破題(ti)階段。充分(fen)認識深化(hua)(hua)生(sheng)態保護(hu)補(bu)償制度(du)改革的(de)重要(yao)意義(yi)，多(duo)(duo)措并(bing)舉(ju)、強(qiang)化(hua)(hua)落(luo)實(shi)，才(cai)能推(tui)動生(sheng)態保護(hu)補(bu)償工作取得更多(duo)(duo)實(shi)效。 加(jia)快法(fa)(fa)治建設，夯實法(fa)(fa)治基礎。近年來，我(wo)國生態(tai)(tai)補(bu)償制度建設成果豐碩。有(you)(you)關部門按照國務院(yuan)辦(ban)公廳印發的(de)《關于健全生態(tai)(tai)保護補(bu)償機制的(de)意見》要(yao)(yao)求，出臺了(le)一系(xi)列政(zheng)策(ce)文件。不少地方也立足自身實際，制定了(le)許多制度性文件。面(mian)向(xiang)未來，有(you)(you)必要(yao)(yao)加(jia)快研究制定生態(tai)(tai)保護補(bu)償條(tiao)例，系(xi)統總結各領域生態(tai)(tai)補(bu)償的(de)成熟經驗，將經過實踐(jian)驗證、行(xing)之有(you)(you)效的(de)政(zheng)策(ce)制度上升到行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)層面(mian)。 聚焦重要(yao)生態環(huan)(huan)境要(yao)素，明確(que)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)級(ji)開展。生態環(huan)(huan)境要(yao)素不(bu)(bu)(bu)同(tong)，生態補(bu)償類(lei)(lei)(lei)型也(ye)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，難以(yi)(yi)采(cai)取統一(yi)的(de)(de)方(fang)式予以(yi)(yi)推(tui)(tui)進。各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)型自然生態系統的(de)(de)保護(hu)重點不(bu)(bu)(bu)同(tong)，實踐中的(de)(de)具(ju)體補(bu)償方(fang)式也(ye)不(bu)(bu)(bu)盡相同(tong)。應依據不(bu)(bu)(bu)同(tong)類(lei)(lei)(lei)型生態補(bu)償的(de)(de)特點，明確(que)有關部門(men)和(he)地方(fang)政府職責，按照權責一(yi)致(zhi)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)級(ji)的(de)(de)原則，做好各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)型、各(ge)(ge)層(ceng)級(ji)生態保護(hu)補(bu)償政策的(de)(de)銜(xian)接配合，努力形成共同(tong)推(tui)(tui)動生態保護(hu)的(de)(de)合力。 發揮“受益者付費，保護者受償”的市場機制作用，加快推進多元化補償。目前，我國90%以上的生態補償資金來自各級財政資金，尤其是中央財政資金。應建立完善社會資本投入的市場化機制，引導生態受益者對生態保護者進行補償。同時，可探索多樣化補償方式，重視產業扶持、技術援助、人才支持等補償手段，充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性。 “人不負青山，青山定不負人。”以生態保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”，扎實推進生態文明各項制度建設，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足，努力開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。
