這場(chang)“開弓沒有回頭箭”的改革承載著幾代環保人的希望。

起

       中(zhong)國(guo)探索(suo)建立(li)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度(du)的(de)(de)歷史(shi)可以追溯(su)到上世紀80年代(dai)。1988年，國(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)保局制(zhi)定了《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)許(xu)(xu)可證(zheng)管理暫行辦法(fa)(fa)》，并下達(da)(da)了排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)通知(zhi)。1989年，國(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)保局又下發了《排(pai)放(fang)(fang)大氣污(wu)(wu)染(ran)物許(xu)(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)方案》，分(fen)兩批組織(zhi)23個環(huan)(huan)境保護重(zhong)點(dian)城市(shi)及(ji)部(bu)分(fen)省(sheng)轄市(shi)環(huan)(huan)保局開展(zhan)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。老(lao)一輩的(de)(de)環(huan)(huan)保人(ren)還努力推動將實施排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度(du)的(de)(de)要求(qiu)寫進(jin)(jin)了《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》和《環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)》中(zhong)，要在中(zhong)國(guo)探索(suo)建立(li)這個已經被發達(da)(da)國(guo)家(jia)(jia)驗證(zheng)有效的(de)(de)先進(jin)(jin)環(huan)(huan)保制(zhi)度(du)。

       自(zi)80年代末(mo)以來，各地開展了很(hen)多排污(wu)許(xu)(xu)可試點(dian)工作，這當(dang)中既(ji)有(you)經驗(yan)也有(you)教訓(xun)。但總體看，排污(wu)許(xu)(xu)可制定位(wei)(wei)不(bu)明確，企事業單位(wei)(wei)治污(wu)責任不(bu)落實，環(huan)境保護部(bu)門依(yi)證監(jian)管(guan)不(bu)到(dao)位(wei)(wei)，使得管(guan)理制度效(xiao)能(neng)難以充分發揮。

2015年(nian)(nian)是(shi)(shi)中國(guo)環(huan)保(bao)(bao)事業(ye)的(de)一個轉折年(nian)(nian)。那時候，多地大(da)面積的(de)霧霾(mai)正牽(qian)動著人們的(de)神(shen)經(jing)，企業(ye)的(de)污染物排放(fang)問(wen)題是(shi)(shi)個“老(lao)大(da)難”，污染源底數不(bu)清且管(guan)控(kong)不(bu)到位也(ye)是(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)工作的(de)一塊短板。民眾的(de)期待與(yu)需(xu)(xu)求(qiu)與(yu)環(huan)境(jing)質遲(chi)遲(chi)未能改善成為了迫切需(xu)(xu)要(yao)解(jie)決的(de)矛盾。也(ye)是(shi)(shi)在那個時候，當時的(de)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部組(zu)織了四輪生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)重點工作創(chuang)新大(da)討論(lun)，反(fan)躬自省(sheng)，推陳出新，力求(qiu)理順制(zhi)度框架和(he)管(guan)理體系，打開環(huan)保(bao)(bao)工作的(de)新局面。

       也(ye)是在那個時候，黨中央在謀劃著全局性(xing)的(de)生態文明(ming)體制大改革(ge)，作為其(qi)中一個重(zhong)要(yao)的(de)課題，固定污染(ran)源基礎制度的(de)革(ge)新(xin)正在積極醞釀。

       自十八(ba)屆三(san)(san)中全會將“完(wan)善污染物排(pai)放(fang)許可(ke)(ke)制(zhi)”寫入《中共中央(yang)關(guan)于(yu)全面深化(hua)改革若干重大(da)問題的(de)決(jue)定》后(hou)，十八(ba)屆五中全會又在《中共中央(yang)關(guan)于(yu)制(zhi)定國民經濟和社(she)會發展第(di)十三(san)(san)個(ge)五年規劃的(de)建議》中提出“改革環境治理(li)基礎制(zhi)度，建立覆蓋(gai)所有固定污染源的(de)企業(ye)排(pai)放(fang)許可(ke)(ke)制(zhi)”。

       2015年(nian)9月11日由中(zhong)央政治局會議審議通過的《生態文明體(ti)制(zhi)改(gai)革總體(ti)方案》明確要求“完(wan)善污(wu)染(ran)物排(pai)放許可(ke)制(zhi)。盡快在全國范圍建立統一(yi)公平(ping)、覆蓋(gai)所有(you)固定污(wu)染(ran)源(yuan)的企業排(pai)放許可(ke)制(zhi)，依法(fa)核(he)發排(pai)污(wu)許可(ke)證，排(pai)污(wu)者必須持(chi)證排(pai)污(wu)，禁止無證排(pai)污(wu)或不按許可(ke)證規定排(pai)污(wu)。”

       時任(ren)環境保護部部長(chang)的陳吉(ji)寧(ning)組(zu)織(zhi)了改(gai)(gai)(gai)革領導小(xiao)組(zu)，以環境質量的改(gai)(gai)(gai)善為核心，開(kai)始探索改(gai)(gai)(gai)革的整體(ti)思(si)路和(he)(he)方(fang)向。一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)的共識是，這個(ge)改(gai)(gai)(gai)革要以排(pai)污(wu)許可制度(du)為核心，整合各項環境管理(li)制度(du)，建(jian)立統一(yi)的環境管理(li)平臺，實(shi)現排(pai)污(wu)企業在(zai)建(jian)設、生產、關閉等生命(ming)周期(qi)不同階段的全過程管理(li)；實(shi)行一(yi)企一(yi)證；實(shi)行“一(yi)證式(shi)管理(li)”；明晰各方(fang)責(ze)任(ren)，強化監管，落實(shi)企業的誠信(xin)責(ze)任(ren)和(he)(he)守法主體(ti)責(ze)任(ren)，推動(dong)企業從(cong)被(bei)動(dong)治理(li)轉向主動(dong)防(fang)范。

       為了貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)的(de)改革思(si)路和目標要求(qiu)，環保部(bu)排污許(xu)可(ke)證(zheng)實施領(ling)導小組開始討論、起草、審(shen)議、修改改革文(wen)件。在參考國際(ji)上(shang)已(yi)有的(de)成(cheng)熟理論并與三(san)十年來的(de)環保管理實踐經(jing)驗相結合(he)的(de)基礎上(shang)，領(ling)導小組又(you)展開了密集的(de)地方調研(yan)(yan)、行業調研(yan)(yan)，經(jing)過數(shu)十輪的(de)專題討論和多次的(de)征求(qiu)意見，頂層設計草案終于成(cheng)形并提交(jiao)國務(wu)院(yuan)。

       2016年11月10日，國務(wu)院(yuan)發布《控制(zhi)污(wu)(wu)染物(wu)排放許(xu)可(ke)制(zhi)實施方(fang)案(an)》（國辦發【2016】81號文，簡稱“實施方(fang)案(an)”），排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度改革全面啟動，歷史的(de)車(che)輪(lun)朝(chao)著科(ke)學(xue)的(de)、規(gui)律的(de)、必然的(de)方(fang)向前進。

       “實施方案”發(fa)布后，其(qi)中不少“關(guan)鍵(jian)詞”立即(ji)牽引了人們的視(shi)線(xian)，引發(fa)關(guan)注和(he)熱議——“固定(ding)污染源環境管理(li)的核心制度”；“整合”現(xian)有制度；“一證式”管理(li)，“減輕企業負(fu)擔”；企業要建立“排(pai)污臺(tai)賬”，要提(ti)交“執(zhi)行報告”，要“自證守法”，等等。

       改革的時間緊，任務也重——到2020年，就要完成所有行(xing)業的排污許可證發(fa)放(fang)，實現“全行(xing)業覆蓋”。“實施方案”發(fa)布后，原環保部旋即發(fa)文啟動了火(huo)電、造紙兩(liang)個行(xing)業的改革。因為(wei)這兩(liang)個行(xing)業數量眾多，排放(fang)總量大，同時環境管(guan)理(li)基礎也較(jiao)好(hao)，因此(ci)作為(wei)試點(dian)行(xing)業首先開始發(fa)證。這時候，多個地方試點(dian)也正(zheng)在(zai)從立(li)法、監督、實施、流域治理(li)、行(xing)業改革等不同角度先行(xing)先試，探索建立(li)排污許可制度的中國特色道路。

承

       2017年4月(yue)，原環保(bao)部(bu)成立了排污許可與總(zong)量(liang)控制(zhi)辦公室(shi)，將(jiang)總(zong)量(liang)控制(zhi)、排污權交易和排污許可三項職能(neng)歸(gui)到該處室(shi)，為(wei)(wei)固定污染源基礎制(zhi)度(du)(du)的(de)制(zhi)度(du)(du)融合(he)奠定了良好的(de)基礎。這也是環保(bao)部(bu)第一次為(wei)(wei)這個醞釀了多年的(de)基礎制(zhi)度(du)(du)專門(men)設立機構(gou)。

       這一(yi)年，星星之火形成(cheng)了(le)燎(liao)原之勢，改革如(ru)火如(ru)荼全(quan)面展開。法律法規(gui)(gui)和(he)技術(shu)體系的建設快馬加鞭地推進。在2017年一(yi)年的時間內，原環保部(bu)部(bu)署和(he)推動了(le)部(bu)門規(gui)(gui)章(zhang)和(he)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)條例的起草、籌備工(gong)作，發布了(le)十余個(ge)行業的排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申請與(yu)核發技術(shu)規(gui)(gui)范，發布了(le)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)分(fen)類管理(li)名錄等(deng)指導性(xing)文件，建立了(le)全(quan)國統(tong)一(yi)的管理(li)信(xin)息平臺并投入使用。到(dao)年底(di)，全(quan)國15個(ge)重(zhong)點(dian)行業完(wan)成(cheng)了(le)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的發放，改革的理(li)念也逐(zhu)步深入人心。

       第一(yi)年第一(yi)次集(ji)中核發排污許可(ke)證，全國各(ge)級環保(bao)部門(men)付出了(le)巨大(da)的心血和辛勤的勞(lao)動。為了(le)如期完成(cheng)發證任務，企業數量眾多(duo)的省市(shi)環保(bao)局連續晝夜奮戰；為了(le)保(bao)證發證質量，各(ge)地發證人員一(yi)邊自己努(nu)力(li)學習，短時間高(gao)強度的吃透改(gai)革精(jing)神和技術文件(jian)要點，一(yi)邊悉心指導(dao)企業，還發揮能動性(xing)和創造力(li)，為改(gai)革貢獻出了(le)可(ke)圈可(ke)點的地方經驗(yan)樣本。

       “中國排污(wu)許可”微信公眾號(hao)一共發布了三十多篇介紹各地改革經(jing)驗(yan)的文章，上海、河北、海南(nan)(nan)、山東、浙江、湖南(nan)(nan)、廣東、四(si)川等地不斷(duan)涌現新思(si)考、新探索(suo)和新的成效。

       基(ji)礎制度(du)改革的(de)關鍵詞是統籌(chou)協調。在全面推進制度(du)框架建設(she)這一階段的(de)過程中，原環保(bao)部(bu)推動了排污許可和自(zi)行監測(ce)、可行技(ji)術、環境統計、環保(bao)稅的(de)銜接，多個部(bu)門鼎力合作(zuo)，打通技(ji)術障礙，共同落實了改革任務。

       管(guan)理的(de)(de)(de)“歸(gui)(gui)一(yi)(yi)(yi)”會(hui)促使數據(ju)的(de)(de)(de)“歸(gui)(gui)真”，也能(neng)(neng)讓管(guan)理部(bu)門終能(neng)(neng)摸(mo)清(qing)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的(de)(de)(de)底(di)數。2018年2月(yue)，李干杰部(bu)長(chang)(chang)2018年全(quan)(quan)國環境(jing)保護工作(zuo)會(hui)議上首次提出(chu)了“核(he)發一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、清(qing)理一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、規范一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、達標排放一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)思路”，力爭通過排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)核(he)發，解決(jue)以往長(chang)(chang)久(jiu)以來我們想搞(gao)清(qing)楚而(er)沒有搞(gao)清(qing)楚的(de)(de)(de)家底(di)，以真正實(shi)現環境(jing)管(guan)理對(dui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的(de)(de)(de)“全(quan)(quan)覆蓋”。以發證(zheng)為(wei)依托(tuo)的(de)(de)(de)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)清(qing)理工作(zuo)已經開(kai)始有條不紊的(de)(de)(de)推進(jin)。為(wei)了對(dui)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)實(shi)現全(quan)(quan)面有效(xiao)的(de)(de)(de)管(guan)控，在(zai)“發一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)清(qing)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)基礎上，原環保部(bu)又及時(shi)對(dui)發證(zheng)范圍進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了適(shi)當調整，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步實(shi)現了“應發盡發”和行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)的(de)(de)(de)“全(quan)(quan)覆蓋”。

       發(fa)證過程中，全(quan)國的(de)核發(fa)和管(guan)理(li)(li)隊(dui)(dui)伍以及技(ji)術支(zhi)持團隊(dui)(dui)逐漸(jian)成熟，企業(ye)作為排污者的(de)主體(ti)責任逐漸(jian)清晰，很(hen)多企業(ye)都根據按證執行(xing)的(de)需要(yao)調整了自(zi)己內部的(de)環境管(guan)理(li)(li)機構和管(guan)理(li)(li)行(xing)為，排污許可技(ji)術服(fu)務的(de)第三方市場也蓬勃發(fa)展了起來。

       第一輪發證過后，重(zhong)點行業的(de)(de)(de)數量、分布、存在(zai)的(de)(de)(de)問題等等，在(zai)大數據平臺上(shang)呈現(xian)得前所(suo)未有的(de)(de)(de)清晰，以往標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)問題，管理的(de)(de)(de)漏洞，執(zhi)法的(de)(de)(de)短板，監(jian)測的(de)(de)(de)盲區，制度之間的(de)(de)(de)交(jiao)叉重(zhong)疊或者不相容紛紛暴露(lu)了(le)出來。

       發現(xian)問(wen)題是解決問(wen)題的(de)(de)(de)前提(ti)，除了在管理漏洞和盲區采取彌補措(cuo)施，推動糾正和改(gai)進之外，排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證本身也(ye)(ye)為解決問(wen)題提(ti)供了有效的(de)(de)(de)工具。比如說，越來(lai)(lai)越多的(de)(de)(de)地方環保(bao)部門發現(xian)，依證監(jian)督(du)和執法能夠省時(shi)省力，也(ye)(ye)能避免(mian)不必要的(de)(de)(de)爭議和麻煩。越來(lai)(lai)越多的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)也(ye)(ye)發現(xian)，以往(wang)一(yi)些含糊不清、莫衷一(yi)是，或者(zhe)說很難(nan)執行到位的(de)(de)(de)要求，如今憑借一(yi)本排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證，一(yi)錘定(ding)音的(de)(de)(de)得到明(ming)晰。越來(lai)(lai)越多的(de)(de)(de)社會組織(zhi)和公眾(zhong)，也(ye)(ye)開始關(guan)注排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可制度改(gai)革，發現(xian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)信(xin)息從未(wei)如此公開、透明(ming)、詳細。借助于排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可信(xin)息公開系統，人(ren)們不僅(jin)對(dui)自己生活的(de)(de)(de)環境周邊有哪些類型的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，排(pai)(pai)放哪些污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，排(pai)(pai)放多少(shao)有了清楚(chu)的(de)(de)(de)認識，更是已經(jing)開始積極利用這個(ge)平臺參(can)與(yu)監(jian)督(du)，提(ti)供建議、意見，參(can)與(yu)環保(bao)的(de)(de)(de)共治(zhi)。

       萬事開頭(tou)難，15個污染物排放量大的重點行業完成發(fa)證(zheng)工作(zuo)之(zhi)后(hou)，各行業排污許可制度改革已經步入正軌，有序鋪開。

        2018年1月(yue)，原環保(bao)部(bu)印(yin)發(fa)《排(pai)(pai)污許(xu)可管理辦法（試(shi)行）》，規定(ding)了(le)(le)排(pai)(pai)污許(xu)可證核(he)發(fa)程序等內容,細化了(le)(le)環保(bao)部(bu)門、排(pai)(pai)污單位和第三方機構的(de)法律責任(ren)，為改革完善排(pai)(pai)污許(xu)可制邁出了(le)(le)堅實的(de)一步。

轉

       拿到(dao)全(quan)國(guo)第一張水(shui)泥行業排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)(de)山東濟寧海螺水(shui)泥負責人告訴“中國(guo)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)”：企業的(de)(de)環(huan)保管理(li)是與排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)(de)思(si)路契合的(de)(de)——從源頭開始(shi)控(kong)制，環(huan)保管理(li)融(rong)入生產全(quan)過(guo)程，而不僅(jin)僅(jin)是末端控(kong)制。讓他比(bi)較高興的(de)(de)是，排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證對于守法企業是一個(ge)很(hen)大的(de)(de)支持。那些違(wei)法存(cun)在的(de)(de)、沒有(you)基本的(de)(de)污(wu)染治理(li)設施的(de)(de)“散亂污(wu)”企業就拿不到(dao)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證了(le)，有(you)利于遏制以(yi)犧牲(sheng)環(huan)境為代(dai)價的(de)(de)惡性競(jing)爭和“逆淘汰”。

       站在企業(ye)自己的(de)(de)角(jiao)度，“一(yi)證式”改革切實減輕了企業(ye)負擔，不(bu)(bu)再做重(zhong)復的(de)(de)申報；站在全行業(ye)的(de)(de)角(jiao)度，他(ta)也(ye)并不(bu)(bu)擔心(xin)排污許可制度的(de)(de)實施會增加(jia)產品(pin)的(de)(de)成本，因為實踐(jian)已經證明：規范化(hua)、精細化(hua)的(de)(de)環境管理并不(bu)(bu)會導(dao)致企業(ye)負擔加(jia)重(zhong)，反而(er)會節(jie)(jie)約資源、節(jie)(jie)省能耗。

       當地環保(bao)局的(de)(de)發證人(ren)員則說，排污(wu)許可(ke)(ke)制度(du)的(de)(de)改革(ge)以(yi)及目前已(yi)經推進的(de)(de)工(gong)作也(ye)(ye)(ye)讓(rang)他(ta)們感到(dao)(dao)振奮。以(yi)往在(zai)檢查企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)，對不(bu)同的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，尤其是工(gong)藝(yi)復雜，排放口多的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，他(ta)們心(xin)里(li)很難(nan)有(you)一(yi)個清(qing)晰(xi)的(de)(de)譜系。盡管(guan)環保(bao)局每(mei)天都“夜查”，到(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)現(xian)場(chang)的(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)(hou)也(ye)(ye)(ye)多，但(dan)是環保(bao)人(ren)員畢竟不(bu)是行(xing)(xing)業(ye)(ye)專家，搞不(bu)好也(ye)(ye)(ye)容易被企(qi)業(ye)(ye)“忽(hu)悠”。但(dan)是現(xian)在(zai)，核發排污(wu)許可(ke)(ke)證的(de)(de)過程，也(ye)(ye)(ye)是幫助(zhu)管(guan)理(li)(li)人(ren)員理(li)(li)清(qing)楚每(mei)一(yi)個行(xing)(xing)業(ye)(ye)基本設備、工(gong)藝(yi)流程以(yi)及產排污(wu)節點(dian)的(de)(de)過程。而這(zhe)些清(qing)晰(xi)可(ke)(ke)查的(de)(de)內容，包括每(mei)個企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)工(gong)藝(yi)特點(dian)，都已(yi)經載明在(zai)排污(wu)許可(ke)(ke)證上了，勢必會大大提高(gao)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)效率和(he)透(tou)明度(du)。另外(wai)，讓(rang)他(ta)尤其感到(dao)(dao)欣(xin)慰的(de)(de)是，環境(jing)管(guan)理(li)(li)更加清(qing)晰(xi)和(he)有(you)依據。環保(bao)部(bu)門對企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)所有(you)要求都將(jiang)集中(zhong)到(dao)(dao)這(zhe)一(yi)張(zhang)排污(wu)許可(ke)(ke)證上。他(ta)們將(jiang)以(yi)排污(wu)許可(ke)(ke)制改革(ge)為契(qi)機，繼續提升環境(jing)管(guan)理(li)(li)精細化(hua)水平，規范環保(bao)執法監(jian)管(guan)，嚴(yan)格(ge)按證監(jian)管(guan)。

       排污許(xu)(xu)可證(zheng)也(ye)已經在(zai)(zai)發揮更多積極的(de)(de)(de)作用。一(yi)位稅(shui)務(wu)局的(de)(de)(de)工(gong)作人員介紹說(shuo)，排污許(xu)(xu)可制(zhi)度的(de)(de)(de)實施為環保稅(shui)的(de)(de)(de)征收提供了很大(da)的(de)(de)(de)便利。已經核發了排污許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)企業依據排污許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)執行(xing)報告(gao)來(lai)納(na)稅(shui)，數據清晰，方(fang)法(fa)統一(yi)，簡潔高效。而(er)還(huan)沒(mei)有發證(zheng)的(de)(de)(de)企業在(zai)(zai)計算環保稅(shui)的(de)(de)(de)時(shi)候，往往存在(zai)(zai)納(na)稅(shui)污染物、監測和計算方(fang)法(fa)難(nan)以確定(ding)等問題，給(gei)地方(fang)稅(shui)收監管帶來(lai)困(kun)難(nan)。因此，他強(qiang)烈建議盡快推進排污許(xu)(xu)可的(de)(de)(de)全覆(fu)蓋。

       經過兩年來的(de)(de)(de)努(nu)力，排(pai)污許可(ke)制度(du)體系已(yi)經基(ji)(ji)本成型，但是改(gai)革的(de)(de)(de)任務(wu)依(yi)(yi)然艱巨。《排(pai)污許可(ke)管理條例》承載著為這項(xiang)基(ji)(ji)礎制度(du)立法的(de)(de)(de)重任，需(xu)要(yao)為改(gai)革的(de)(de)(de)深化(hua)推進確(que)定法律(lv)依(yi)(yi)據，鋪(pu)路搭橋。除了(le)需(xu)要(yao)進一步明(ming)確(que)排(pai)污許可(ke)證制度(du)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎核心地位，制度(du)融合(he)的(de)(de)(de)途(tu)徑、渠道，還(huan)需(xu)要(yao)明(ming)確(que)政(zheng)府部(bu)門、企業和社(she)會各界的(de)(de)(de)責任。

       在(zai)以往(wang)的(de)(de)環(huan)保(bao)法(fa)律體系中，缺(que)乏企業依據(ju)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證排(pai)(pai)污(wu)、政(zheng)府部(bu)門依據(ju)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證執法(fa)和監管的(de)(de)依據(ju)，缺(que)少自行監測、臺賬記(ji)錄(lu)、執行報(bao)告的(de)(de)相(xiang)關(guan)履(lv)責條款(kuan)和落(luo)實保(bao)障——這(zhe)些都(dou)需要(yao)借助排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)的(de)(de)專項法(fa)規，來使得寫入排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)(de)相(xiang)關(guan)要(yao)求得到真正的(de)(de)落(luo)實。

       另外(wai)，隨(sui)著(zhu)生態文明體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)繼續(xu)深化(hua)，作為(wei)其中一部(bu)分的(de)(de)(de)(de)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源環境管理制(zhi)度(du)(du)改革(ge)也必將在整(zheng)(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構、職能(neng)、制(zhi)度(du)(du)改革(ge)中理順關系，調整(zheng)(zheng)到位(wei)。隨(sui)著(zhu)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源的(de)(de)(de)(de)清理與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)發的(de)(de)(de)(de)全行(xing)業(ye)(ye)推進(jin)，下一步的(de)(de)(de)(de)工作也已經如箭在弦：落(luo)實證(zheng)(zheng)后監管，開(kai)拓(tuo)以排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)為(wei)依據的(de)(de)(de)(de)“審(shen)計式(shi)”執法(fa)；統一各行(xing)業(ye)(ye)實際排(pai)放量(liang)的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)算(suan)方(fang)法(fa)和考核(he)(he)依據，通過排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)建(jian)立起企事業(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)總量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)；讓執行(xing)報告制(zhi)度(du)(du)逐漸步入(ru)正軌，讓環境管理臺(tai)賬作為(wei)排(pai)放“證(zheng)(zheng)據鏈(lian)”的(de)(de)(de)(de)重要(yao)一環發揮功效；進(jin)一步推進(jin)“放管服”，簡化(hua)審(shen)批，落(luo)實企業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任(ren)；發揮市場的(de)(de)(de)(de)能(neng)動(dong)性，推動(dong)排(pai)污(wu)(wu)權交易等經濟手(shou)段提(ti)高減排(pai)效率；讓排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)真(zhen)正成為(wei)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)心基礎制(zhi)度(du)(du)，成為(wei)理順其他(ta)各項政策制(zhi)度(du)(du)并融合一體(ti)的(de)(de)(de)(de)一個制(zhi)度(du)(du)“底座”。

合

       歷(li)史的(de)(de)(de)車輪滾滾向(xiang)(xiang)前，改革的(de)(de)(de)開弓沒有回頭箭。排污許(xu)可制(zhi)度本身，不(bu)僅是被經歷(li)了(le)工業化(hua)(hua)過(guo)程的(de)(de)(de)各國驗證了(le)的(de)(de)(de)科(ke)學有效的(de)(de)(de)管理工具，也(ye)是我國環(huan)保(bao)事業發(fa)展到一定(ding)階(jie)段(duan)之后的(de)(de)(de)必然(ran)選擇。是環(huan)保(bao)管理由粗放轉向(xiang)(xiang)精細化(hua)(hua)，由“保(bao)姆(mu)式(shi)”轉向(xiang)(xiang)法治(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)結果。排污許(xu)可制(zhi)改革不(bu)僅是環(huan)保(bao)管理現代化(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)一部(bu)分(fen)，也(ye)是現代企(qi)業制(zhi)度建(jian)設的(de)(de)(de)一部(bu)分(fen)，是整(zheng)個經濟社(she)會成熟化(hua)(hua)的(de)(de)(de)必經之路。

       十(shi)九(jiu)大(da)報告指出，要(yao)進一步強化排污(wu)者責任(ren)，堅決打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰。李干杰(jie)部長提出，實施排污(wu)許可(ke)制是貫徹落(luo)實十(shi)九(jiu)大(da)精神、強化排污(wu)者責任(ren)的(de)重(zhong)要(yao)舉措，是提高(gao)環境(jing)管理效能、改善環境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)制度保障。

       2018年6月(yue)，《中共中央 國務(wu)院關于全(quan)面(mian)加強(qiang)生態環境保護堅決打好(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意見》中強(qiang)調，要加快推行(xing)排污(wu)許可(ke)制度，對固定污(wu)染(ran)源實(shi)(shi)施全(quan)過程管理和(he)多污(wu)染(ran)物協同控(kong)制，按行(xing)業、地區、時限核(he)發排污(wu)許可(ke)證，全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)企業治(zhi)污(wu)責任，強(qiang)化證后監管和(he)處罰。2020年，將排污(wu)許可(ke)證制度建設成為固定源環境管理核(he)心制度，實(shi)(shi)現“一證式(shi)”管理。

       排污(wu)許可制(zhi)改(gai)革在生態文明建(jian)(jian)設(she)和(he)打好污(wu)染防治攻堅戰當中，肩負(fu)著(zhu)越來越重要的(de)使(shi)命，包含(han)著(zhu)一(yi)系列重大的(de)命題，既是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)各部門之(zhi)間(jian)(jian)、不同層級的(de)政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)(jian)在固定污(wu)染源管控上(shang)責權關(guan)系的(de)調(diao)整，也是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與排污(wu)企業(ye)之(zhi)間(jian)(jian)監(jian)督與被(bei)監(jian)督的(de)內容、方式的(de)重大改(gai)革。這對于企業(ye)涉及污(wu)染項目的(de)建(jian)(jian)設(she)、生產(chan)活(huo)動，相關(guan)設(she)備制(zhi)造(zao)業(ye)、環保產(chan)業(ye)的(de)科(ke)技發展，都(dou)將產(chan)生巨(ju)大而深(shen)遠的(de)影響(xiang)，更直接(jie)影響(xiang)到這一(yi)制(zhi)度的(de)最(zui)終目的(de)——環境質量的(de)改(gai)善。

       作為一(yi)個核心(xin)制度(du)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)需(xu)要制度(du)設(she)計好，更需(xu)要落實執(zhi)行好。特別是(shi)環保系(xi)統要有(you)刀刃向內的(de)改(gai)革勇氣，堅決(jue)完成(cheng)事關體系(xi)和能力(li)現(xian)代化建設(she)的(de)重要任務(wu)。改(gai)革任務(wu)是(shi)否能夠如期完成(cheng)，終究(jiu)系(xi)于政府部門對(dui)“一(yi)證式”改(gai)革的(de)認識程度(du)和決(jue)心(xin)，也(ye)有(you)賴于社會共(gong)識的(de)建立和群策群力(li)的(de)推動。

來源：生(sheng)態環(huan)境部規(gui)劃財務司許可辦