全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)十三屆二次(ci)會(hui)議3月5日15:00在梅地亞中(zhong)(zhong)心(xin)多(duo)功能(neng)廳舉(ju)行記(ji)(ji)者會(hui)，邀請5位全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)就“打贏防(fang)(fang)范化(hua)解重大風險、精(jing)準(zhun)脫貧、污染防(fang)(fang)治三大攻堅戰(zhan)”回答記(ji)(ji)者提問。他們分(fen)別是：全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)常委(wei)(wei)(wei)(wei)、人口資源環(huan)境委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)主(zhu)任(ren)(中(zhong)(zhong)共)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院發展(zhan)研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)、黨(dang)組副(fu)書記(ji)(ji)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)(wei)原(yuan)副(fu)主(zhu)任(ren)，原(yuan)銀監會(hui)副(fu)主(zhu)席(xi)李偉(wei)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)常委(wei)(wei)(wei)(wei)(民(min)建)、民(min)建中(zhong)(zhong)央副(fu)主(zhu)席(xi)、審(shen)計(ji)署副(fu)審(shen)計(ji)長秦博勇(yong)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)經(jing)濟委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)(經(jing)濟界)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人民(min)銀行副(fu)行長陳(chen)雨露，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)人口資源環(huan)境委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)(福利保障界)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)劃(hua)生(sheng)育協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)黨(dang)組書記(ji)(ji)、常務(wu)副(fu)會(hui)長，原(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei)(wei)(wei)(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)王培安，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)人口資源環(huan)境委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(民(min)建)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)大氣(qi)環(huan)境管(guan)理司司長劉炳江(jiang)。以下為發布會(hui)部(bu)分(fen)實(shi)錄。

光明日報(bao)全媒(mei)體(ti)記者：我(wo)的(de)問題(ti)提給李偉(wei)常委。我(wo)們(men)知道(dao)2018年底的(de)中央經濟工作會議指(zhi)出(chu)，"三大攻(gong)堅戰"初戰告捷，2019年要針對突出(chu)問題(ti)打好重點戰役。請問，就污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰而言，您認為2019年的(de)著力點在(zai)哪里？謝(xie)謝(xie)。

李偉：非常(chang)感謝(xie)光明(ming)日報(bao)對我的提問，因為你提問的這個問題(ti)(ti)是本屆政協二次(ci)會(hui)議第一(yi)(yi)場記者會(hui)的第一(yi)(yi)個問題(ti)(ti)，我有幸(xing)回(hui)答(da)第一(yi)(yi)個問題(ti)(ti)，謝(xie)謝(xie)。

大家知道(dao)2018年5月(yue)的(de)(de)全(quan)國生態(tai)環境保護大會、去(qu)年年底的(de)(de)中(zhong)央經濟工作(zuo)會議和(he)(he)今天上午(wu)的(de)(de)政府工作(zuo)報(bao)告，對(dui)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰指明了(le)方向，作(zuo)了(le)全(quan)面的(de)(de)部(bu)署，明確了(le)任務(wu)，也提出了(le)具體的(de)(de)要求。如何進一步(bu)貫徹好、落實好習近平生態(tai)文明思想(xiang)和(he)(he)中(zhong)央的(de)(de)各項部(bu)署和(he)(he)要求，尤其是剛才你(ni)提到的(de)(de)要針對(dui)當(dang)前污(wu)染(ran)防治(zhi)存在(zai)的(de)(de)突出問題(ti)，怎么把握好2019年污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅的(de)(de)著(zhu)力(li)點(dian)，這個(ge)問題(ti)提得(de)很(hen)好。

前天上午，生態環(huan)境部(bu)的李干杰部(bu)長在“部(bu)長通道”當中提出了“4567”等，講(jiang)得(de)非常全面，也非常有針(zhen)對性，所(suo)以(yi)我結合(he)自己近年來在人資環(huan)委工作的情(qing)況以(yi)及發展中心(xin)的工作實踐，從三個(ge)方面談點認識和建議。

第一，如果講(jiang)著力(li)點(dian)的話(hua)，要著力(li)統籌推進大氣(qi)、水、土壤防治的各項行動。大家(jia)(jia)知道(dao)十八大以(yi)后(hou)我們國(guo)家(jia)(jia)把生(sheng)態文(wen)明建設作為統(tong)籌推進“五(wu)位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)加快(kuai)推進“四個全面”戰略布局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內容，積極推動國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)，已經(jing)并繼續發(fa)生(sheng)著歷史性、轉折性、全局(ju)性的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，成績(ji)可圈可點。污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅戰對當(dang)前(qian)中國(guo)來(lai)說(shuo)，我感到不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)(qu)或(huo)者不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間段，可以(yi)也應該有重(zhong)點、有區(qu)(qu)別(bie)，但是從當(dang)前(qian)中國(guo)大氣、水、土壤污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)現狀和(he)程(cheng)度看，強化(hua)防治(zhi)刻不(bu)容緩(huan)，而且是全方位的(de)(de)(de)(de)(de)立體(ti)戰。

所謂“全方位的立體戰”，如果形(xing)象地說就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)上天、要(yao)(yao)(yao)入地、要(yao)(yao)(yao)下河、要(yao)(yao)(yao)登山(shan)、要(yao)(yao)(yao)入海、要(yao)(yao)(yao)上島，這是一(yi)個形(xing)象的比喻。所以說要(yao)(yao)(yao)著重(zhong)強調(diao)統(tong)籌(chou)推進。污染防治攻堅戰的“三大(da)保衛(wei)戰”毫無疑問要(yao)(yao)(yao)有分工，但更需要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌(chou)。

具體(ti)而言(yan)，大(da)(da)氣(qi)污染(ran)(ran)的(de)(de)防治要(yao)著重對京(jing)津(jin)冀周邊(bian)地(di)(di)區(qu)、長(chang)三角、汾渭平原(yuan)等(deng)重點地(di)(di)區(qu)的(de)(de)秋冬季大(da)(da)氣(qi)污染(ran)(ran)進行綜(zong)合治理，這是一個重點。我(wo)們(men)在京(jing)的(de)(de)同志們(men)都(dou)已經體(ti)會到了，前(qian)年(nian)(nian)、去年(nian)(nian)京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)地(di)(di)區(qu)大(da)(da)氣(qi)污染(ran)(ran)治理取得了非常大(da)(da)的(de)(de)成績，各項(xiang)指標該(gai)上升的(de)(de)上升、該(gai)下(xia)(xia)降的(de)(de)下(xia)(xia)降。但今年(nian)(nian)1月份、2月份包括3月初(chu)的(de)(de)數據，我(wo)深刻地(di)(di)體(ti)會到秋冬季的(de)(de)大(da)(da)氣(qi)污染(ran)(ran)綜(zong)合治理還是重中之重，它的(de)(de)艱巨性和反復性還是非常突(tu)出的(de)(de)。

另(ling)外是水(shui)污染的(de)治理，要側重水(shui)源地的(de)監控治理、黑臭類(lei)水(shui)體的(de)治理，以及飲(yin)用水(shui)安全的(de)治理。另(ling)外，長江經(jing)濟帶的(de)生態環境(jing)保(bao)護也應該作為(wei)一個著(zhu)力(li)點(dian)。

在土(tu)壤治(zhi)(zhi)理方(fang)(fang)面(mian)(mian)，一個著力(li)點就(jiu)是要(yao)扎實(shi)做好(hao)土(tu)壤環(huan)境的(de)監(jian)測、調(diao)查和統計工(gong)作，真正摸(mo)清(qing)底(di)(di)數，這有(you)利于因地施策、科學施策。土(tu)壤污(wu)染地區的(de)差異(yi)性很(hen)大(da)，土(tu)壤污(wu)染各種成份(fen)都有(you)，不摸(mo)清(qing)底(di)(di)數就(jiu)很(hen)難對(dui)癥下藥(yao)(yao)。還有(you)就(jiu)是要(yao)加大(da)對(dui)與大(da)氣、水、土(tu)壤污(wu)染都緊(jin)密(mi)相關(guan)的(de)問題(ti)的(de)治(zhi)(zhi)理力(li)度，比(bi)如垃圾圍城、農(nong)村環(huan)境，以(yi)及(ji)中(zhong)國農(nong)村種植方(fang)(fang)面(mian)(mian)農(nong)藥(yao)(yao)和化肥過度投放的(de)突出問題(ti)。

第(di)二，著力營造政府依法監(jian)管、企(qi)業合規(gui)排放、大眾綠色消費(fei)，各盡其責、良性共進的外部環境。首先(xian)，政府要(yao)強(qiang)化法(fa)治(zhi)理念，尤(you)其(qi)在體制機制上要(yao)加(jia)強(qiang)法(fa)規建設，以(yi)提高政府監(jian)督的能(neng)力(li)和效果，要(yao)通(tong)過依法(fa)、透明(ming)、專業(ye)(ye)、可問責(ze)的政府監(jian)管來促進企業(ye)(ye)遵守環保法(fa)規。同時，大(da)家反映還有(you)一個(ge)比較普(pu)遍(bian)的問題(ti)，怎么能(neng)夠保障企業(ye)(ye)的公平競爭(zheng)。

其次，要(yao)(yao)著(zhu)力(li)為企業履行環保(bao)責任，建立(li)(li)和完(wan)善(shan)一套(tao)科學可行的(de)減排(pai)機制和標準。再次，對(dui)國(guo)家(jia)(jia)來(lai)講，非常重要(yao)(yao)的(de)一環就是要(yao)(yao)著(zhu)力(li)引導廣(guang)大(da)民眾自覺樹立(li)(li)綠色(se)家(jia)(jia)庭、綠色(se)學校、綠色(se)社區、綠色(se)出行、綠色(se)消費的(de)新理(li)念，還要(yao)(yao)動員和鼓勵廣(guang)大(da)人民群眾能(neng)夠積極參與各類環保(bao)公益(yi)活動，逐(zhu)步形成簡約適度(du)、綠色(se)低(di)碳的(de)生活方式(shi)。這是第二個著(zhu)重點。

第三，污染防治攻堅戰要盡力(li)而為，但(dan)也要量(liang)力(li)而行。特(te)別要(yao)(yao)關注在污染防治攻(gong)堅戰的(de)實(shi)施過程當(dang)中，有(you)一些措(cuo)施可能(neng)會(hui)(hui)對一些特(te)定群體和(he)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)產生短時間的(de)影響(xiang)，所以(yi)為(wei)了保障民生，要(yao)(yao)維(wei)護社(she)會(hui)(hui)穩定，對這(zhe)部分特(te)殊(shu)群體和(he)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)做好生活保障以(yi)及其他(ta)方(fang)面的(de)工作。

在污染防治(zhi)攻堅戰的實施過(guo)程中要嚴(yan)格規(gui)范(fan)涉及公(gong)眾(zhong)利(li)益的政府行為。要廣(guang)(guang)泛聽取廣(guang)(guang)大群眾(zhong)的意(yi)見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是(shi)能夠爭取得到人(ren)民(min)群眾(zhong)更廣(guang)(guang)泛的支持。謝(xie)謝(xie)。

北京廣播(bo)電(dian)視臺融(rong)媒體中心記者：因為一(yi)直持續關注環保工(gong)(gong)作，所(suo)以(yi)想向劉炳江委員(yuan)提(ti)問。這(zhe)兩年我們特別關注到北京市(shi)在治(zhi)霾方面力(li)度越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)，而且成效也非常的(de)(de)顯(xian)著，老百姓在微(wei)(wei)博(bo)、微(wei)(wei)信當中刷(shua)藍天的(de)(de)次數越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)。針對現在大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作已經(jing)進入(ru)到爬坡過坎的(de)(de)攻(gong)堅階段(duan)，北京市(shi)和其他的(de)(de)省市(shi)都提(ti)出了治(zhi)霾要(yao)“一(yi)微(wei)(wei)克一(yi)微(wei)(wei)克摳”這(zhe)樣的(de)(de)新要(yao)求，請(qing)問劉委員(yuan)，您認為未來還有(you)哪些污(wu)染(ran)(ran)源需(xu)要(yao)重點進行治(zhi)理(li)(li)？另外，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作還需(xu)要(yao)在哪些方面持續發力(li)，從而讓老百姓收獲(huo)到更(geng)多(duo)的(de)(de)藍天？謝謝您。

劉炳江：謝謝。你說得(de)對，大氣污染(ran)治理尤其是(shi)(shi)(shi)以北(bei)京為例，確實進入了(le)(le)攻堅(jian)期(qi)，要啃硬骨(gu)頭(tou)。我報一組數據(ju)，京津冀及周邊(bian)地(di)區的(de)面(mian)積占國土面(mian)積的(de)7.2%，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)7.2%的(de)國土面(mian)積上(shang)布局的(de)是(shi)(shi)(shi)什么(me)產(chan)業(ye)呢？1/3的(de)平(ping)(ping)板(ban)玻璃在這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)地(di)方，39%的(de)電解鋁(lv)在這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)地(di)方，43%的(de)粗鋼在這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)地(di)方，49%的(de)焦(jiao)炭、60%的(de)原料(liao)藥等都在這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)地(di)方。高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放的(de)企(qi)業(ye)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)么(me)密(mi)集，導致(zhi)了(le)(le)大氣污染(ran)物(wu)的(de)排(pai)放量(liang)是(shi)(shi)(shi)全國平(ping)(ping)均(jun)的(de)4倍左右(you)。所(suo)以大家說一沒有(you)風霾就來，確實是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)樣子，因(yin)為排(pai)放量(liang)遠遠超(chao)過大氣環境容量(liang)，你說不調結(jie)構能(neng)行嗎？但是(shi)(shi)(shi)調哪一個(ge)結(jie)構都是(shi)(shi)(shi)比較難的(de)。

對(dui)北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)而言，“一(yi)微(wei)(wei)克一(yi)微(wei)(wei)克摳”真是到了(le)時候，因(yin)為從“大(da)氣十條”到現在，2013年(nian)北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)煤炭還是2000多萬(wan)(wan)噸，到了(le)2018年(nian)不(bu)到300萬(wan)(wan)噸了(le)。疏(shu)解(jie)非首(shou)都(dou)功能已經把一(yi)千多家企業搬遷了(le)，北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)靠調(diao)結構，能源結構和產業結構，2013年(nian)大(da)約90微(wei)(wei)克，去年(nian)降到了(le)51微(wei)(wei)克。大(da)家都(dou)生活在北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)，北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)2013年(nian)重污染天(tian)氣58天(tian)，去年(nian)一(yi)年(nian)15天(tian)，這說(shuo)明我們(men)治理的(de)路(lu)子是對(dui)的(de)。

作為(wei)職(zhi)業(ye)治理(li)大(da)氣污染的人，我提(ti)兩組數據，大(da)家可(ke)以關注一下。北京生態環境局(ju)發(fa)布了(le)2018年(nian)(nian)北京PM2.5的源(yuan)解釋，通過(guo)細小顆粒的測試(shi)，能夠測出來(lai)源(yuan)來(lai)自(zi)哪(na)里。北京全(quan)年(nian)(nian)51微克(ke)之(zhi)中，2/3來(lai)自(zi)北京市，1/3來(lai)自(zi)外(wai)界傳輸，這(zhe)是全(quan)年(nian)(nian)。但重污染期間，像剛剛經(jing)歷的這(zhe)次空氣重污染天氣，55%-70%來(lai)自(zi)于(yu)外(wai)地，因(yin)為(wei)氣象條(tiao)件(jian)不一樣(yang)，這(zhe)兩個數非常(chang)具有說服力。

所以對于北(bei)京(jing)市而言(yan)，現在本地污(wu)染中45%來(lai)自移(yi)動(dong)源，機動(dong)車(che)(che)這(zhe)一(yi)類。所以主要(yao)矛盾已經不是(shi)(shi)(shi)(shi)產業結構，已經不是(shi)(shi)(shi)(shi)煤炭(tan)治(zhi)理(li)了(le)，已經轉(zhuan)移(yi)到移(yi)動(dong)源治(zhi)理(li)上來(lai)。現在大家(jia)可以看到北(bei)京(jing)的(de)(de)公交(jiao)車(che)(che)，電動(dong)化的(de)(de)公交(jiao)車(che)(che)越來(lai)越多，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)到2020年前的(de)(de)要(yao)求，公交(jiao)車(che)(che)改(gai)成電動(dong)車(che)(che)。重(zhong)型(xing)載貨車(che)(che)，凡是(shi)(shi)(shi)(shi)北(bei)京(jing)的(de)(de)重(zhong)型(xing)載貨車(che)(che)逢(feng)來(lai)必查，去年可能查了(le)218萬輛，其中冒黑煙超標的(de)(de)15%，氮氧化物超標的(de)(de)30%，任務還很艱巨，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)對北(bei)京(jing)而言(yan)。