（中國環境(jing)保護產業協會）

改革(ge)開放40年，伴隨我國社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟和生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護事業(ye)不斷發(fa)展壯大(da)，中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)從無到有，產業(ye)體系不斷完善，產業(ye)規模不斷擴大(da)，技(ji)術水平不斷提升，已(yi)成(cheng)為國民經(jing)(jing)濟的(de)重要(yao)組成(cheng)部分，為防治(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)、改善生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量提供了重要(yao)、有效的(de)物質(zhi)和技(ji)術支(zhi)撐。在美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國建設目標下，未來的(de)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)將擔負起服務生態(tai)文明建設，打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰、推動產業(ye)經(jing)(jing)濟綠色(se)(se)轉型、促進經(jing)(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展的(de)重要(yao)使(shi)命(ming)，在新時代中(zhong)(zhong)國特色(se)(se)社(she)會(hui)主義建設的(de)偉大(da)征(zheng)程中(zhong)(zhong)，將發(fa)揮更加重要(yao)的(de)基(ji)礎性、保障性作用。

本文從改(gai)革開(kai)放(fang)40年(nian)我(wo)國環保產業的發(fa)展歷程(cheng)中，擷取(qu)若干具有重要意義的關鍵性節(jie)點，依(yi)此梳理環保產業的發(fa)展脈絡，既是對(dui)過去的總結，更是為(wei)從中汲取(qu)未來前行的力(li)量，以此紀(ji)念國家改革開放40周年。

一、環保產業隨第(di)一次全國環境保護會議的召(zhao)開應運而生(sheng)

1972年6月聯合國(guo)在斯(si)德哥爾摩召(zhao)開第一次人類環境(jing)(jing)會(hui)議后，環境(jing)(jing)問題引起了我國(guo)高層決策者的重視。1973年8月，國務院召開第一(yi)次全國環境保(bao)護會(hui)議，提(ti)出了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害(hai)為利、依靠群眾(zhong)、大家動手、保(bao)護環境、造福人民”的環境保(bao)護工作32字方針，頒布了我國第一個(ge)環境保護文件—《關于保(bao)護和(he)改(gai)善環(huan)境的若(ruo)干規定(ding)》。由此，我國環(huan)境保(bao)護事業開始(shi)起步。1973年11月，國家(jia)計劃委員會、國家(jia)建委、衛生部聯合批(pi)準頒布了我國第一個環境(jing)標準—《工業“三(san)廢”排(pai)放試行(xing)標(biao)準(zhun)》，為(wei)開展“三(san)廢”治理和(he)綜合利用提(ti)供(gong)了法(fa)律(lv)依據(ju)。

十一屆三(san)中全會后(hou)，黨和(he)國家對環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)給予(yu)了高度重(zhong)視，明確(que)提出保(bao)護(hu)環(huan)境是社會主義現代化建設的重(zhong)要(yao)組成部(bu)分(fen)。1979年9月，五屆人大十一(yi)次(ci)常委會通過新中國的第一(yi)部環(huan)境(jing)保護基本法—《中華人民共(gong)和(he)國環(huan)境(jing)保護法（試(shi)行）》，我國的環(huan)境(jing)保護工作開始走上法制化(hua)軌(gui)道。隨后，《水(shui)污染防(fang)治法》《大氣污染防(fang)治法》《海洋環(huan)境(jing)保護法》等專門性法律(lv)和(he)標準陸(lu)續(xu)頒布(bu)，環(huan)境(jing)保護的法律(lv)框架初(chu)步形成。

1983年，全國第二次環境保護會議(yi)將環境保護確立為我國的一(yi)項(xiang)基本國策，確定了“預防為主，防治(zhi)結合”、“誰(shui)污染，誰(shui)治(zhi)理(li)”和“強化環境管理(li)”三大環境保護政策。1986-1990年(nian)，首個環境保(bao)護(hu)五年(nian)規劃《“七五”時期國(guo)家環境保(bao)護(hu)計劃》頒布實施，以城市環境綜合(he)整治和(he)工業污染(ran)防治為重點，提(ti)出(chu)了環境容量約束(shu)與污染(ran)物(wu)總(zong)量控制的要求。

在(zai)法(fa)規、政策的(de)(de)引導(dao)下，各地(di)區(qu)、各行業(ye)(ye)(ye)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染治理、“三廢”綜(zong)合(he)利用、城市消煙除塵(chen)等工(gong)作實踐中，逐步(bu)(bu)形成(cheng)了研(yan)發(fa)、設(she)計、制(zhi)造環(huan)保(bao)(bao)設(she)備和(he)“三廢”綜(zong)合(he)利用的(de)(de)機構。與此同時(shi)，隨著(zhu)鄉鎮企業(ye)(ye)(ye)異(yi)軍(jun)突起，一些村(cun)辦(ban)、鄉辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)自發(fa)地(di)投入到環(huan)保(bao)(bao)設(she)備的(de)(de)加工(gong)制(zhi)造中來(lai)。我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)源地(di)——江蘇宜興(xing)高塍(cheng)鎮，就是從一個村(cun)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)加工(gong)水處理填料為起點，一步(bu)(bu)步(bu)(bu)發(fa)展成(cheng)為國(guo)內著(zhu)名的(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)設(she)備生產制(zhi)造基地(di)。這(zhe)一時(shi)期，適應環(huan)保(bao)(bao)工(gong)作和(he)市場經濟的(de)(de)需要，在(zai)尚無計劃指導(dao)、政策扶(fu)持和(he)管理的(de)(de)環(huan)境中，環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)處于(yu)自發(fa)、無序的(de)(de)萌芽發(fa)展狀態。

20世紀80年代(dai)初期(qi)，環(huan)保(bao)(bao)部門意(yi)識到發展環(huan)保(bao)(bao)工業的(de)必要性，開始籌備成立環(huan)保(bao)(bao)行業的(de)社會組織。1984年11月，經國(guo)家(jia)經濟(ji)委員會批(pi)準，中國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)業協會正式成立。當時全國(guo)已(yi)有近千余家(jia)環(huan)保(bao)(bao)設(she)備(bei)生產廠家(jia)，他們作為(wei)中國(guo)環(huan)保(bao)(bao)工(gong)業的先驅(qu)，被初步組織起來，自覺地為(wei)環(huan)保(bao)(bao)事業和經濟(ji)建設(she)服務。1989年(nian)國(guo)家環境(jing)保(bao)護局發(fa)文(wen)組織(zhi)開展(zhan)的第一次全(quan)國(guo)環保(bao)工業調(diao)查(cha)（中國(guo)環境(jing)保(bao)護工業協會提供技(ji)術支持）結(jie)果顯示，1988年，全國從(cong)事環保產品(pin)生產的企業(ye)1928個，實現工(gong)業銷售產值38億(yi)元(yuan)，銷售利(li)潤8.3億元。產業內(nei)容以治理(li)設備的加工制造為主，產品(pin)主要集中在“三廢”的末端治理(li)和綜合利用。

1988年6月(yue)22日，時(shi)任國務委(wei)員(yuan)、國務院環(huan)(huan)境保(bao)護委(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)任宋健首(shou)次提(ti)出發展環(huan)(huan)保(bao)產業的(de)問題(ti)。“環(huan)(huan)保(bao)產業”作為一個新(xin)的(de)概(gai)念，引起了社會(hui)各(ge)方(fang)的(de)關注。

二、國務院《關于積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)環境保護(hu)產業的(de)若干意見(jian)》為環保產業發(fa)展(zhan)指(zhi)引了方向

上世(shi)紀(ji)90年代(dai)初，我國進入第一輪(lun)重化(hua)工業時代(dai)，城鎮化(hua)進程加快，城市生(sheng)活型污(wu)染(ran)加劇，環境(jing)污(wu)染(ran)的(de)結構型、復合型和(he)壓縮(suo)型特征開始(shi)顯現形成(cheng)。伴隨經(jing)(jing)濟粗放式快速推進，工業污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態破壞總體呈加劇趨勢，農業面源污(wu)染(ran)問(wen)題凸顯，一些地區(qu)流域、區(qu)域環境(jing)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態破壞已經(jing)(jing)制約了經(jing)(jing)濟社會(hui)可持續發(fa)展，甚至(zhi)對公(gong)眾健康(kang)構成(cheng)威脅。

在這一階(jie)段，國家提出抓重點(dian)(dian)流域區域，以重點(dian)(dian)帶(dai)全面(mian)的污染防治工作思路。1995年8月，國(guo)(guo)務院頒布了(le)我國(guo)(guo)歷(li)史上(shang)第一(yi)部流(liu)(liu)(liu)域性法規—《淮河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)暫行條(tiao)例》，明確(que)了(le)淮河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)目標(biao)(biao)。1996年開(kai)始實(shi)施(shi)(shi)《中國(guo)(guo)跨(kua)世紀綠色工程規劃(hua)》，對(dui)流(liu)(liu)(liu)域性水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)、區(qu)域性大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)實(shi)施(shi)(shi)分期綜(zong)合(he)治(zhi)理。先后(hou)確(que)定了(le)“九(jiu)五”期間全國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)重點地(di)區(qu)，即(ji)(ji)“三河(he)(he)(he)”（淮河(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)）、“三湖(hu)”（太湖(hu)、滇池、巢(chao)湖(hu)）、“兩控(kong)區(qu)”（二氧化硫控(kong)制區(qu)和(he)酸雨控(kong)制區(qu)）、“一(yi)市(shi)”（北京市(shi)）、“一(yi)海”（渤海）。同(tong)時提(ti)出了(le)“一(yi)控(kong)雙達標(biao)(biao)”的(de)環(huan)保工作思路，即(ji)(ji)實(shi)施(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量控(kong)制，工業污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物要達到國(guo)(guo)家(jia)或地(di)方規定的(de)標(biao)(biao)準(zhun)；直轄市(shi)及省會城市(shi)、經濟特區(qu)城市(shi)、沿海開(kai)放(fang)城市(shi)和(he)重點旅游城市(shi)的(de)環(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)、地(di)面(mian)水環(huan)境(jing)(jing)質量，按(an)功(gong)能分區(qu)分別達到國(guo)(guo)家(jia)有關(guan)標(biao)(biao)準(zhun)。

20世紀90年代(dai)，我(wo)國污染治(zhi)理從(cong)以末端治(zhi)理為主向關注全過(guo)程(cheng)控制轉變，清潔(jie)生(sheng)產和循(xun)環經濟(ji)得(de)到(dao)快速發(fa)(fa)展。1993年10月第(di)二次全國工(gong)業污染防治工(gong)作會議(yi)提出,我國工(gong)業污染防治要(yao)從側重于污染的(de)末端治理逐步(bu)轉(zhuan)變為工(gong)業生(sheng)產全過程(cheng)控制。1997年國家(jia)環境保(bao)護局發(fa)(fa)布了《關于推(tui)行清潔(jie)生(sheng)產的(de)若干(gan)意見(jian)》，要(yao)求各(ge)地環保(bao)部門(men)將(jiang)清潔生產納入(ru)已有環(huan)境(jing)管理(li)政策。2002年6月，第九屆全國(guo)人大常委會第二十八次會議通過(guo)《清潔生產促進法》。此外，通過(guo)綜合運用環保規(gui)劃、推行(xing)ISO 14000環(huan)境(jing)管理(li)體系認(ren)證、強化環(huan)境(jing)影響評價，逐(zhu)步建立生產者責任延(yan)伸制度等手段，環(huan)境(jing)管理(li)全(quan)過程控制不(bu)斷得(de)到(dao)完善和加強。

這(zhe)一時期，國家(jia)加大(da)了環(huan)境保護的投資(zi)力度。“九五”期間，我國環(huan)保投入達3600億元，為“八(ba)五(wu)”時期的(de)1.8倍，1999年我(wo)國環境保護投(tou)入首(shou)次占(zhan)到國內生產總值的(de)1%。1998-2000年，中央財(cai)政(zheng)增發國債資(zi)金，加大(da)了(le)城市環境保(bao)護投資(zi)力度，共(gong)安排(pai)城市環保(bao)基礎(chu)設(she)施建設(she)、“三河三湖”污染治理、北(bei)京市環境綜合整(zheng)治、環保(bao)設(she)備國產(chan)化(hua)等(deng)項目543個(ge)，總投資1622億(yi)元。其中(zhong)利(li)用國(guo)債460億元(yuan)，帶動了城市生活污(wu)水(shui)處(chu)理、工(gong)(gong)業廢水(shui)處(chu)理、煙氣(qi)除(chu)塵、脫硫(liu)的技(ji)術(shu)裝備研發、設(she)(she)計、制(zhi)造，以及工(gong)(gong)程建設(she)(she)施工(gong)(gong)企業的快速發展，推進了環(huan)保技(ji)術(shu)裝備的國(guo)(guo)產化。國(guo)(guo)家環(huan)境保護局于(yu)1991年開(kai)始開(kai)展國家(jia)環(huan)境保護(hu)實用技術的篩(shai)選與推(tui)廣(guang)，于1996年(nian)啟動(dong)開(kai)展環保產品(pin)的(de)認定工作，對于(yu)促(cu)進(jin)環保技術的(de)開(kai)發應用、提升環保產品(pin)質(zhi)量和技術水平、規范市場起到(dao)了重要的(de)促(cu)進(jin)作用。

為支持(chi)和推動環保產業發展，1989年國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)《關(guan)于當前產業政(zheng)策要(yao)點(dian)的(de)決定》中，把發(fa)展(zhan)環保產業列入優(you)先發(fa)展(zhan)的(de)領(ling)域。1990年11月，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)轉(zhuan)發(fa)國(guo)務院(yuan)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護委員(yuan)會《關于(yu)積極發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護產(chan)(chan)業(ye)(ye)的若干意見(jian)(jian)(jian)》，這是我國(guo)首份從國(guo)家層面推動發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的綱(gang)領性(xing)政策(ce)文(wen)件(jian)。《意見(jian)(jian)(jian)》首次(ci)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)進行了(le)界(jie)定：“環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護產(chan)(chan)業(ye)(ye)是國(guo)民(min)經濟中(zhong)以防治環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染、改善生態環(huan)(huan)境(jing)、保(bao)(bao)(bao)(bao)護自(zi)然資(zi)(zi)源為(wei)目的所(suo)進行的技(ji)術開發(fa)、產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)、商業(ye)(ye)流(liu)通、資(zi)(zi)源利(li)用、信息服(fu)務、工程(cheng)承(cheng)包等活動的總稱，主要(yao)包括環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機械設備制(zhi)造、自(zi)然保(bao)(bao)(bao)(bao)護開發(fa)經營(ying)、環(huan)(huan)境(jing)工程(cheng)建設、環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護服(fu)務等方(fang)(fang)面”。《意見(jian)(jian)(jian)》確定了(le)發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的指(zhi)導方(fang)(fang)針，提出“發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，必須依(yi)靠(kao)科學技(ji)術進步”、整頓環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的生產(chan)(chan)流(liu)通秩(zhi)序、堅持對(dui)外開放、培(pei)養專業(ye)(ye)人才等十個方(fang)(fang)面的意見(jian)(jian)(jian)。作為(wei)首份環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的綱(gang)領性(xing)文(wen)件(jian)，《意見(jian)(jian)(jian)》的發(fa)布為(wei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提供(gong)了(le)方(fang)(fang)向指(zhi)引，在(zai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)史(shi)上具(ju)有里程(cheng)碑的意義。

1992年(nian)，黨中(zhong)央、國務院批準了“中(zhong)國環境與(yu)發展(zhan)十(shi)大對策(ce)”，將(jiang)發展(zhan)環保產業作為(wei)一項重(zhong)要內容。1992年(nian)4月，國(guo)(guo)務(wu)院環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護委員(yuan)會(hui)(hui)委托國(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護局召開(kai)了(le)第一(yi)(yi)次全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護產(chan)業工作(zuo)會(hui)(hui)議，會(hui)(hui)議確定了(le)發展環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業的指導思想和基本方向。為了(le)展示中(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業的發展成(cheng)果(guo)與水(shui)平(ping)，會(hui)(hui)議同(tong)期舉(ju)辦了(le)第一(yi)(yi)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業展覽會(hui)(hui)，即“中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際環(huan)(huan)保(bao)(bao)展覽會(hui)(hui)”（簡稱(cheng)為CIEPEC的(de)前身），在當時引起(qi)了國內(nei)外的(de)廣(guang)泛關注。

為適應(ying)國家環(huan)境保(bao)護事業的需要，促進環(huan)保(bao)產(chan)業發展，1992年中(zhong)國環境(jing)保護產(chan)業協(xie)會的(de)改建工作啟動(dong)。1993年(nian)3月(yue)5日(ri)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護產(chan)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)成立(li)大會(hui)(hui)隆重召開，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)正式更名(ming)改建為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護產(chan)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)。會(hui)(hui)議成立(li)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護產(chan)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)第一屆理(li)事會(hui)(hui)，時任(ren)(ren)(ren)國(guo)(guo)務委(wei)(wei)員、國(guo)(guo)家(jia)科學技術(shu)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主任(ren)(ren)(ren)、國(guo)(guo)務院環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主任(ren)(ren)(ren)宋健任(ren)(ren)(ren)名(ming)譽會(hui)(hui)長，全國(guo)(guo)人大環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與資源保(bao)護委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主任(ren)(ren)(ren)委(wei)(wei)員曲格平任(ren)(ren)(ren)會(hui)(hui)長，協(xie)(xie)會(hui)(hui)的業(ye)務主管部門(men)為國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護局。

為(wei)全面(mian)掌握(wo)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業的發(fa)展狀況，國(guo)家環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)局聯合國(guo)家經濟(ji)貿易委員會、國(guo)家統計局等部門分別于1994年、2001年(nian)組織(zhi)開(kai)展(zhan)了(le)全(quan)國(guo)環(huan)境保護及相關產(chan)業(ye)基本(ben)情況調查(cha)。自此，中國(guo)環(huan)境保護產(chan)業(ye)協會承擔了(le)歷(li)次全(quan)國(guo)環(huan)保產(chan)業(ye)調查(cha)實(shi)施的(de)全(quan)部技術支持工作。調查(cha)表明，20世紀90年代以(yi)(yi)來(lai)，在(zai)投資、規劃(hua)帶(dai)動和政(zheng)策的引(yin)導(dao)下，環(huan)保產業發展進(jin)入了(le)快速(su)擴張階(jie)段。產業范(fan)疇(chou)由以(yi)(yi)末端(duan)治(zhi)理的設備(bei)制造為主，擴展到覆蓋(gai)環(huan)保產品、環(huan)境服務、清潔技術產品、資源循環(huan)利用四大領域。1993-2000年的7年間，全國環保(bao)產(chan)業的從業單位數量(liang)由8651家增長到18144家，從業(ye)人員(yuan)由(you)188.2萬人增(zeng)長(chang)到317.6萬人，營業收入總額由311.5億(yi)元(yuan)增長到1689.9億(yi)元，年均增(zeng)長(chang)約27%，利(li)潤總(zong)額由40.9億元增長到(dao)166.7億元，年均增長約22%。一批(pi)擁有先進實用(yong)技(ji)術(shu)，具(ju)有產品研(yan)發(fa)、設(she)計、加工制造和工程建設(she)能力(li)的優秀(xiu)環保企業(ye)涌現出來，迅速發(fa)展壯(zhuang)大。20世紀90年代末，凱(kai)迪電力(li)、龍凈環(huan)(huan)保(bao)、遠達環(huan)(huan)保(bao)、菲達環(huan)(huan)保(bao)等環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業相繼上市，成為第一(yi)批(pi)進(jin)入(ru)資本市場(chang)的環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業。

三、基礎設施建設市(shi)場化(hua)改革加快了(le)環保產業(ye)市(shi)場化(hua)進程

1992年，黨(dang)的十四大(da)確立(li)了建立(li)社會主義市場經濟體(ti)制的目(mu)標，為基礎設(she)施(shi)建設(she)市場化(hua)改(gai)革提(ti)供了理論依(yi)據。1994年，國家(jia)計劃委員會啟(qi)動(dong)了BOT項目試點。隨后(hou)，各地政(zheng)府陸續(xu)推出一些BOT項目，涉及電力、自來水、污(wu)水、燃氣等領域。1997年鵬鷂(yao)環保投資建(jian)設的吉林公主嶺污水處(chu)理(li)廠(chang)，1999年(nian)北(bei)京桑德環境(jing)技術發展公司（桑德集團有限(xian)公司前身）投資承建的北(bei)京肖(xiao)家河污水處理廠，成為第(di)一批采取BOT方(fang)式(shi)引(yin)入民間投資進行環境(jing)基礎設施建設的項目。

為了提高污(wu)染治理設施(shi)運(yun)營管理水平，規(gui)范污(wu)染治理設施(shi)運(yun)營市場秩序，1999 年3 月26 日(ri)，國家環(huan)境保護(hu)總局(ju)頒布《環(huan)境保護(hu)設施運營資(zi)質(zhi)認可(ke)管理辦法（試行(xing)） 》，2004年(nian)，該辦(ban)法(fa)(fa)修改更名為《環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)資(zi)質(zhi)(zhi)許可(ke)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》。辦(ban)法(fa)(fa)規定：從(cong)(cong)事(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)單位(wei)，應申請獲(huo)得環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)資(zi)質(zhi)(zhi)，并按照資(zi)質(zhi)(zhi)證(zheng)書(shu)的(de)(de)規定從(cong)(cong)事(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)活動(dong)，未獲(huo)得環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)單位(wei)，不得從(cong)(cong)事(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)活動(dong)。《辦(ban)法(fa)(fa)》于2012年(nian)進行了(le)修訂。2014年3月(yue)，環(huan)境污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施(shi)(shi)(shi)運營資質被國務(wu)院列為取消的(de)行政許可(ke)事項。污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施(shi)(shi)(shi)運營資質許可(ke)制度實(shi)施(shi)(shi)(shi)的(de)15年間，全國污(wu)染治理(li)設施運營(ying)專業化、市(shi)場化、社會化取得了積極進展(zhan)，環保設施穩定運行率、排放達標率有了較大幅度的(de)提高(gao)，加強了對(dui)(dui)環保設施的(de)監(jian)管，對(dui)(dui)于污(wu)染減排和引導(dao)、規范(fan)運營(ying)服(fu)務發展(zhan)起(qi)到了重要作用,推動了以第(di)三(san)方(fang)治理為代表的環(huan)保服務業的發展(zhan)。

2002年，黨(dang)的十六大指出中國社會主(zhu)義市場經(jing)濟體制已經(jing)初步建立，提(ti)出市場在資源配置中發揮基礎性作用。2002-2005年，建設部(bu)先后印發《關于加快市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)行(xing)業市(shi)場(chang)化(hua)進程(cheng)的(de)(de)意(yi)見》《市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業特許(xu)經營管理辦法》《關于加強市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業監管的(de)(de)意(yi)見》。三大規(gui)范性文(wen)件的(de)(de)出(chu)臺，拉開(kai)了市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)行(xing)業市(shi)場(chang)化(hua)改革的(de)(de)大幕。與(yu)此同時，城市(shi)供水價格改革啟動，城市(shi)生活垃圾處理收(shou)費(fei)制(zhi)度開(kai)始實施。巨(ju)大的(de)(de)市(shi)場(chang)潛力、穩定的(de)(de)投資回報，激發了社會資本(ben)投資環境公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業的(de)(de)積極性， BOT（建設(she)-運營-移交）、TOT（轉讓-運營-移交）、BOO（建設-運營(ying)-擁有）等(deng)模式的實(shi)踐(jian)日益廣泛(fan)。

2001年(nian)1月(yue)，國(guo)家經濟(ji)貿易委員會印發《環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)“十五(wu)”規(gui)劃》，這是我國(guo)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)的第一個五(wu)年(nian)規(gui)劃。規(gui)劃提出“積(ji)極探索建立與市場經濟(ji)體制(zhi)相適應的多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)投融(rong)資(zi)機(ji)制(zhi)，實現(xian)投資(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)、融(rong)資(zi)方式多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)，盡(jin)快(kuai)形成政(zheng)府、企業(ye)、社會相結合(he)的多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)投資(zi)格(ge)局。盡(jin)快(kuai)建立城市環(huan)保(bao)(bao)基(ji)礎設施建設和(he)運(yun)行(xing)的社會化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)。”

在此背景下，以特許經營為核心的環保產業市場化(hua)改革在水(shui)務(wu)、市政污水(shui)、垃圾處理領(ling)域(yu)率先實施。深圳市水(shui)務(wu)局于(yu)2001年12月將(jiang)污水(shui)處理廠及排水(shui)管網(wang)30多億元資(zi)產(chan)整(zheng)體并入自來水集團公司，組建(jian)了我國首家資(zi)產(chan)達60億元的(de)(de)(de)大型(xing)城(cheng)市(shi)水務集團，并進(jin)行(xing)了產(chan)權結構改制(zhi)，實(shi)現了供排(pai)水一(yi)體化(hua)經營(ying)。北(bei)京排(pai)水集團在完(wan)成與(yu)政府資產(chan)等的(de)(de)(de)剝(bo)離后，開始(shi)以(yi)效(xiao)率和(he)管理為核心(xin)向外地進(jin)行(xing)運(yun)(yun)營(ying)管理的(de)(de)(de)輸(shu)出，成為行(xing)業高效(xiao)運(yun)(yun)行(xing)管理的(de)(de)(de)引領企業。以(yi)桑德為代表(biao)的(de)(de)(de)一(yi)批民營(ying)環保企業抓住(zhu)市(shi)場化(hua)改革的(de)(de)(de)機(ji)遇，積極參與(yu)環境基礎設(she)施的(de)(de)(de)投(tou)資、建設(she)運(yun)(yun)營(ying)，逐步發展成為行(xing)業龍頭企業。

隨(sui)著(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)市場化程度(du)的(de)逐(zhu)漸提(ti)(ti)高和(he)收費價格體系的(de)逐(zhu)步(bu)(bu)理順，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)競(jing)爭環(huan)境(jing)逐(zhu)步(bu)(bu)得到(dao)國(guo)(guo)際同(tong)行的(de)認同(tong)，威(wei)立雅、蘇伊士、德國(guo)(guo)萊(lai)茵等大(da)型國(guo)(guo)際環(huan)境(jing)集團紛(fen)紛(fen)進(jin)(jin)入中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)保(bao)市場。在外資進(jin)(jin)入的(de)同(tong)時(shi)，國(guo)(guo)外企業(ye)先進(jin)(jin)的(de)技(ji)術(shu)(shu)、管理和(he)經營理念也(ye)一并引入進(jin)(jin)來(lai)，對我國(guo)(guo)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)、提(ti)(ti)升(sheng)運營服務效率和(he)質量起到(dao)了極大(da)的(de)促(cu)進(jin)(jin)作用。

市(shi)政公用(yong)市(shi)場化改革對環(huan)(huan)保產業帶來了(le)(le)深刻的(de)(de)影響(xiang)。一(yi)是(shi)形成了(le)(le)巨(ju)大的(de)(de)城市(shi)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)(li)、城市(shi)生活垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)市(shi)場，帶動(dong)了(le)(le)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)(li)、垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)技(ji)術(shu)裝備(bei)的(de)(de)進(jin)步；二(er)是(shi)促進(jin)了(le)(le)以污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)設施運(yun)營為(wei)核心的(de)(de)環(huan)(huan)境服務業的(de)(de)發(fa)展，推動(dong)了(le)(le)環(huan)(huan)保產業由以環(huan)(huan)保設備(bei)加工制造為(wei)主(zhu)向污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)設施建設和運(yun)營服務升級；三(san)是(shi)通過(guo)開放(fang)市(shi)場，引導社會資金、外國資本(ben)參與環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，提高了(le)(le)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)效率，初步建立起(qi)了(le)(le)統一(yi)開放(fang)、競爭(zheng)有序的(de)(de)行業市(shi)場體系和運(yun)行機制；四是(shi)助力一(yi)批具有綜合(he)競爭(zheng)力的(de)(de)民(min)營環(huan)(huan)保企業快速成長。  

全國環保產(chan)業調(diao)查數據顯(xian)示，2004年，全國環保產業(ye)從業(ye)單位11623家(jia)，從業人員(yuan)159萬人(ren)，營(ying)業(ye)收入總額達4572.1億元(yuan)，利潤(run)總額393.9億元。2000-2004年(nian)，污染治(zhi)理行業營業收(shou)入(ru)年(nian)均增速(su)約15%，環境服務業營業收入增速高達25%，環境服務(wu)業(ye)營業(ye)收入(ru)在產業(ye)營業(ye)收入(ru)總額(e)中的占比(bi)由31%提(ti)升到44%。這一時期，已經(jing)形(xing)成了(le)品(pin)(pin)種較為齊全的(de)(de)(de)環境保護(hu)產品(pin)(pin)體系(xi)，覆蓋水(shui)(shui)污染治理、空氣污染治理、固體廢物(wu)處(chu)理處(chu)置(zhi)、噪聲與(yu)振動控制、放(fang)射(she)性與(yu)電(dian)磁污染防護(hu)設(she)備，藥(yao)劑(ji)材(cai)料、環境監(jian)測儀器等(deng)，具有了(le)一定的(de)(de)(de)生產配(pei)套(tao)能力，但核心產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)技術水(shui)(shui)平和可靠性與(yu)國際先進水(shui)(shui)平相比仍有較大差距。環境服(fu)務(wu)業發展速度加快(kuai)，形(xing)成了(le)以環境工程建設(she)和污染治理設(she)施(shi)運營(ying)服(fu)務(wu)為主，環境咨(zi)詢服(fu)務(wu)、環境監(jian)測服(fu)務(wu)起步(bu)發展的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)。

四(si)、污染(ran)物總(zong)量控制制度帶動了污染(ran)治理(li)及監測技術(shu)裝備(bei)產業市場快速發展

改(gai)革(ge)開(kai)放以來特別(bie)是“十五”以來(lai)，我國國民經濟發(fa)展速度明(ming)顯加快(kuai)，經濟社會(hui)發(fa)展與資(zi)源約束的矛(mao)盾日益突出，環(huan)境保(bao)護面臨嚴峻的挑戰(zhan)。黨的十七大(da)提出要落實科學發(fa)展觀(guan)，構建社會(hui)主(zhu)義和諧社會(hui)，實現又(you)好又(you)快(kuai)發(fa)展。環(huan)境保(bao)護工作進入了以保(bao)護環(huan)境優化經濟增(zeng)長的新階段。

2006年3月，第十(shi)屆全國(guo)(guo)人(ren)大第四次會(hui)議審議通過《國(guo)(guo)民經濟和社會(hui)發展(zhan)第十(shi)一個五年規劃綱(gang)要》，提出(chu)了“十(shi)一五”期間全國(guo)(guo)主要污染(ran)物排(pai)放總量減少10％的約(yue)束性指(zhi)標(biao)，即到2010年，化學需氧量(liang)（COD）和二氧(yang)化硫(liu)（SO2） 排放量分別(bie)比(bi)2005年(nian)下降10％。2007年5月，國務(wu)院印發《節(jie)能減排(pai)綜合性工作方案》，全面(mian)部署了“十一(yi)五(wu)”期間的(de)減排(pai)任務(wu)。《國家環境保護“十一(yi)五(wu)”規(gui)劃》明確提出：到(dao)2010年，所有城(cheng)市都要(yao)建設(she)污水處理(li)設(she)施，城(cheng)市污水處理(li)率不低于70%，重點抓(zhua)好國控重點企業的(de)廢(fei)水達標和總(zong)量削減；實施燃煤(mei)電(dian)廠(chang)脫硫(liu)工程，超過國家(jia)二氧化(hua)硫(liu)排放標準(zhun)或總(zong)量要求的(de)燃煤(mei)電(dian)廠(chang)必須(xu)安(an)裝煙氣(qi)脫硫(liu)設施。提(ti)出建設先(xian)進的(de)環(huan)境監(jian)測預警體系，建設重點污染源監(jian)督性(xing)監(jian)測和自動(dong)監(jian)測系統(tong)，重點實施10項環(huan)(huan)境保(bao)護工程等(deng)。“十一五”期間，國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境保(bao)護投資(zi)力度進一步加大，環(huan)(huan)境投資(zi)總額(e)達8838億元(yuan)，為(wei)“九五”時期的(de)2.33倍，占GDP的比(bi)例達到1.28%。

COD、SO2兩(liang)項污(wu)染物總量減排約(yue)束性指標的確定，極(ji)大(da)地釋放了(le)(le)水污(wu)染治(zhi)理和大(da)氣(qi)污(wu)染治(zhi)理的市場空間，促(cu)進(jin)了(le)(le)城市污(wu)水和工(gong)業廢水治(zhi)理、火電廠(chang)煙氣(qi)脫(tuo)硫、鋼鐵燒結機煙氣(qi)脫(tuo)硫、自(zi)動在線環境(jing)監測儀器設(she)備(bei)等的技術(shu)研發和工(gong)程應用(yong)，也帶動了(le)(le)污(wu)染治(zhi)理設(she)施(shi)運營服務業迅猛(meng)發展(zhan)。“十一五(wu)”末，全國火電脫(tuo)硫機組(zu)裝機容量比例從2005年(nian)的12%提高(gao)到(dao)82.6%，建成的脫硫機(ji)組是“十(shi)一五”初期的10倍；城市(shi)污水處(chu)理率由2005年的52%提高到(dao)77%以上，建成的污水處理(li)廠是(shi)“十一五(wu)”初(chu)期的2倍。活性(xing)污泥(ni)法污水處(chu)理、石灰石/石(shi)灰-石膏(gao)濕法脫硫、SCR煙氣脫硝(xiao)、CEMS煙(yan)氣自動監控系(xi)統等(deng)一批(pi)先進的污染治理(li)技術和(he)工藝裝備逐步實現國產化。

在此背(bei)景下，一(yi)批具有(you)技術創(chuang)新能力(li)和綜合競(jing)爭(zheng)力(li)的環保(bao)企(qi)業迅速成長，上(shang)市(shi)環保(bao)企(qi)業數量逐年增多(duo)。“十(shi)一(yi)五”后期至“十(shi)二五”初期（2009-2011年(nian)），環(huan)保(bao)上市(shi)公司數量呈現(xian)出爆(bao)發式增長，首創(chuang)股份(fen)、碧水(shui)源、科林環(huan)保(bao)、格(ge)林美(mei)、永清(qing)環(huan)保(bao)、盛運(yun)環(huan)保(bao)、先河環(huan)保(bao)、聚光(guang)科技、鐵漢生態等近(jin)30家(jia)環保企業陸續上市。一些企業開(kai)始走出國門，2009年(nian)，桑德中標沙特阿拉伯第九(jiu)污水處理廠升級改(gai)造項目，合同(tong)總金額達7億元人民(min)幣；2010年(nian)，龍(long)凈(jing)環保承接印尼加里(li)曼丹(dan)電(dian)廠總包項目，總合同額11.3億元(yuan)人民幣；2015年，菲達環(huan)保與印(yin)度蘭科(ke)基(ji)建技術有限公司簽訂戰略合(he)作協(xie)議(yi)，約定向其提供(gong)多套66萬千瓦機組超臨界電(dian)除塵器，2017年雙方簽訂合同金額達7.17億元人民幣。隨著(zhu)“一帶(dai)一路”建(jian)設的推進，更多具有(you)國際(ji)競爭(zheng)力的中(zhong)(zhong)國環保企業進軍國際(ji)市場、參與到(dao)全球環境治理(li)中(zhong)(zhong)。

“十(shi)二(er)五(wu)”以來，污染減(jian)排的要求不(bu)斷升級。《國家(jia)環境保護“十(shi)二(er)五(wu)”規劃》中污染減(jian)排的約束性指標增加到(dao)4個(ge)，新增了氨(an)氮、氮氧化物（NOx）兩個指標。要求(qiu)到2015年，與2010年相比，化(hua)學需氧(yang)量和(he)二氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)總(zong)量分(fen)別下降(jiang)8%，氨氮(dan)、氮(dan)氧化(hua)物排放總量(liang)分別下降(jiang)10%。規劃的(de)實施帶動了(le)縣鎮污(wu)水處(chu)(chu)理設施建設、城市污(wu)水處(chu)(chu)理廠提標改造(zao)、脫氮除磷、污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)、規模(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)場污(wu)染(ran)治理，推(tui)動了(le)燃煤電廠、水泥等行業脫硝的(de)快(kuai)速發展。

伴隨(sui)著(zhu)快速(su)的工(gong)業(ye)(ye)化和城(cheng)市化進程，我國環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)(ran)格局日趨復雜多樣，傳統與(yu)新型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)環(huan)境問(wen)題疊加(jia)。環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)(ran)的類型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)由(you)(you)工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)(ran)(ran)為主，向工(gong)業(ye)(ye)、城(cheng)市和農業(ye)(ye)全方位污染(ran)(ran)(ran)(ran)轉型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，污染(ran)(ran)(ran)(ran)范圍(wei)由(you)(you)重點城(cheng)市、重點地區(qu)的局部污染(ran)(ran)(ran)(ran)向區(qu)域、流域污染(ran)(ran)(ran)(ran)擴展。大氣(qi)(qi)方面，在傳統酸雨污染(ran)(ran)(ran)(ran)問(wen)題依然突出的情況下(xia)，受機動車(che)數(shu)量快速(su)增長的影響，城(cheng)市大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)(ran)(ran)由(you)(you)傳統的單(dan)一煤(mei)煙型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)向煤(mei)煙、機動車(che)尾氣(qi)(qi)復合型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)污染(ran)(ran)(ran)(ran)轉變，細(xi)顆粒物的污染(ran)(ran)(ran)(ran)問(wen)題開始(shi)凸顯，2013年前后，我國城(cheng)市霧霾天氣頻發，PM2.5污(wu)染問(wen)題引起了(le)全(quan)社會的關注。在水(shui)(shui)方面，水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)生態和水(shui)(shui)災害問(wen)題相互(hu)疊加。《“十三五”生態環(huan)(huan)境保護規劃》提出(chu)(chu)以提高(gao)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)為核心，確定了(le)打好大氣、水(shui)(shui)、土壤污(wu)染防治三大戰役等七項主要任務，提出(chu)(chu)12項(xiang)約束性指標(biao)。大氣(qi)(qi)、水(shui)兩類(lei)環境質量指標(biao)首次(ci)納入規劃，新增了空氣(qi)(qi)質量優良天數、PM2.5等8項約束性指(zhi)標。這標志著(zhu)我國生態環境保護重點與方向的(de)戰略調整，即(ji)“十三五”生態環境保護工(gong)作(zuo)的(de)目(mu)標由大規模污染(ran)物(wu)排放量控制轉向環境質量目(mu)標控制。

自“十(shi)一(yi)五”時(shi)期實施污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放總量(liang)約束性控制以(yi)來，經過(guo)十(shi)余(yu)年(nian)的(de)不懈(xie)努(nu)力，主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物減排成效明顯。環(huan)保產(chan)業通過(guo)提供實用有效的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)工藝(yi)技術裝備、治污(wu)(wu)設施工程建設及運營、監測(ce)等服務，在污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排和生態環(huan)境質量(liang)改善(shan)的(de)過(guo)程中發(fa)揮了不可(ke)或缺(que)的(de)重要(yao)支撐作用。

五(wu)、國(guo)家確立戰略性(xing)新興產業(ye)使環保(bao)產業(ye)發展駛入快車(che)道

2010年10月，國務院印發《關于加快培育和發展戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)決定(ding)》，將節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)與新(xin)一代信息技術、生物(wu)、高端(duan)裝備(bei)制造、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料、新(xin)能(neng)源(yuan)汽車產(chan)業(ye)(ye)(ye)共同確立為國家的(de)戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)。“大力發展環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)”首次(ci)寫入國民經濟發展規(gui)劃(hua)中，環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)地位被提升到前所未(wei)有的(de)高度(du)。2012年，國務(wu)院頒布(bu)《“十(shi)二五”國家戰略性新興產業發(fa)展(zhan)規劃》《“十(shi)二五”節能環(huan)保產業發(fa)展(zhan)規劃》，提出(chu)了(le)環(huan)保產業發(fa)展(zhan)的(de)主要思路、目標和任務(wu)。

與此同(tong)時，《國家環(huan)境保(bao)護“十二(er)五”規劃》圍繞科學(xue)發展(zhan)和加快轉(zhuan)變經濟發展(zhan)方式的(de)主線，全面推進環(huan)境保(bao)護歷史性(xing)轉(zhuan)變，積(ji)極探索(suo)代價(jia)小、效益好、排放低、可(ke)持(chi)續的(de)環(huan)境保(bao)護新道(dao)路。規劃新增(zeng)了污染(ran)物(wu)約(yue)束性(xing)指標(biao)的(de)數(shu)量，提出(chu)重(zhong)點地區(qu)實施(shi)特(te)征(zheng)污染(ran)物(wu)總量控制、逐步解決區(qu)域和城市大氣(qi)(qi)中細微粒子及臭氧超標(biao)等空氣(qi)(qi)質(zhi)量問題，以及推進工業污染(ran)全防全控，著力解決危險廢(fei)物(wu)、持(chi)久性(xing)有機(ji)污染(ran)物(wu)（POPs）、危險化學(xue)品等環境安全問題(ti)。

2012年8月(yue)，國務院印發《節能(neng)減排(pai)“十二五”規劃》，提(ti)出主(zhu)要污(wu)染(ran)(ran)物(wu)減排(pai)任務，提(ti)出推進(jin)城鎮(zhen)生活污(wu)水處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)，火電和非(fei)電行(xing)業脫硫脫硝，鋼鐵、水泥、造(zao)紙、紡織印染(ran)(ran)等(deng)重點工業行(xing)業污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理，農業面源污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，控(kong)制機動車污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)，推進(jin)大(da)氣(qi)中細顆粒物(wu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)（PM2.5）治理等工作任(ren)務。其(qi)后，大氣、水、土(tu)壤三大污染防治行動(dong)計劃(hua)相繼出(chu)臺，一批重點工程(cheng)項目陸續推出(chu)，環(huan)保產業(ye)新的市場(chang)空間被快速釋(shi)放。

國(guo)家不斷加大對(dui)生(sheng)態(tai)環境治理的投(tou)資(zi)(zi)力度，“十二五”期間，全(quan)社會環保投(tou)資(zi)(zi)達4.17萬億元(yuan)，較“十一五”時期增長了(le)92.8%，年均增長近10%。

在政策、市場(chang)、投資(zi)的(de)強力驅動下，環保產(chan)業步(bu)入快速發展(zhan)的(de)軌道。據第(di)四次全國環保產(chan)業調查(cha)，2011年全國環保(bao)相關產業從業單位23820家(jia)，從業人員319.5萬人，營業收入總額(e)達(da)30752.5億元，利潤(run)總額2777.2億元(yuan)。其中污染治理行業營業收入3700億(yi)元，比2004年增(zeng)長了6.1倍，年均增速近30%。通過自主研發(fa)與引(yin)進(jin)消化，環(huan)(huan)保技(ji)(ji)術(shu)水平穩步(bu)提升，一批具有(you)自主知識產權的實(shi)用新技(ji)(ji)術(shu)在(zai)污染治(zhi)理(li)工程中(zhong)得(de)到推廣應(ying)用，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫裝(zhuang)(zhuang)備(bei)實(shi)現(xian)國產化，水處(chu)理(li)設備(bei)集成化和(he)藥劑生產水平不斷提高，膜技(ji)(ji)術(shu)應(ying)用取得(de)較(jiao)大進(jin)展，城市垃圾處(chu)理(li)與資源化技(ji)(ji)術(shu)體系完備(bei)，生活垃圾、危險廢物焚燒(shao)成套裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)日趨成熟(shu)，環(huan)(huan)境監測技(ji)(ji)術(shu)向(xiang)(xiang)多功能(neng)、集成化、智能(neng)化、網絡化方(fang)向(xiang)(xiang)發(fa)展。環(huan)(huan)境服務向(xiang)(xiang)綜合化、系統(tong)化服務升級(ji)，涌現(xian)出(chu)一批技(ji)(ji)術(shu)創新能(neng)力較(jiao)強的骨干企業。

六、最嚴《火電廠大氣(qi)(qi)污染(ran)物排放(fang)標準》頒布(bu)助推(tui)煙氣(qi)(qi)治理(li)產業換檔(dang)升級(ji)

我國《火電廠大氣污染物排(pai)放標(biao)準》于(yu)1991年首次(ci)頒布(bu)施(shi)行(xing)，其后分別于1996年、2003年(nian)和2011年進(jin)行了(le)三次修訂(ding)。2011年第三次(ci)修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），被(bei)稱為史(shi)上最嚴(yan)標準(zhun)。新標準(zhun)加(jia)(jia)嚴(yan)了(le)火電廠(chang)粉塵、二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物排(pai)放限值，要求(qiu)燃煤電廠(chang)除煙氣脫(tuo)硫外要進行(xing)煙氣脫(tuo)硝(xiao)，對(dui)重點地區的(de)電廠(chang)規定了(le)更加(jia)(jia)嚴(yan)格的(de)特別排(pai)放限值，并首(shou)次將汞及其化(hua)(hua)合物作為控制污染物。2014年6月(yue)，國務(wu)院辦公廳印發《能(neng)源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，首次提出“新建燃煤發電(dian)機(ji)組(zu)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)接近燃氣機(ji)組(zu)排(pai)(pai)放(fang)水平”，由此拉開了中(zhong)國燃煤電(dian)廠“超低(di)排(pai)(pai)放(fang)”的序幕(mu)。

排放標準的不斷升級(ji)，引導和帶動了我國(guo)火電行業煙氣(qi)治理技術裝備的快速發展。2003版《火(huo)電廠(chang)大(da)氣污(wu)染物(wu)排放標(biao)準》將各(ge)時(shi)段的(de)燃煤(mei)機組全(quan)面(mian)納(na)入二氧化硫濃度限值(zhi)控制，促(cu)進了(le)石灰石-石膏法脫硫、低氮燃燒(shao)技術的快速發展和普及。2011版(ban)標(biao)準實施(shi)后(hou)，火(huo)電廠煙氣(qi)治理(li)技(ji)術(shu)發展(zhan)進(jin)入超低(di)排放階段(duan)，國內(nei)在(zai)引進(jin)消(xiao)化吸收(shou)和自主創新(xin)的(de)(de)基礎上形(xing)成了多種新(xin)型高效的(de)(de)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)、除塵(chen)及一體化綜(zong)合治理(li)技(ji)術(shu)工藝。目前我國除塵(chen)、脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)等煙氣(qi)治理(li)技(ji)術(shu)及產業化應(ying)用已達(da)世界先進(jin)水平(ping)，為超低(di)排放標(biao)準的(de)(de)實施(shi)提(ti)供了充分有效的(de)(de)技(ji)術(shu)保(bao)障。

為(wei)調動(dong)發電企(qi)業安裝治理設施的(de)積(ji)極性，國家(jia)自(zi)2004年開始推行環保電價政策。2007年7月，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改革委員會(hui)辦(ban)公廳會(hui)同國(guo)(guo)家(jia)環(huan)保總局(ju)辦(ban)公廳印發(fa)(fa)了《關于開(kai)展煙氣脫硫特許(xu)經營試點工(gong)作的(de)通知》和《火電廠煙氣脫硫特許(xu)經營試點工(gong)作方案》，提出(chu)選(xuan)取(qu)五大(da)發(fa)(fa)電集團的(de)20萬(wan)千瓦(wa)及以(yi)上新(xin)、擴、改建火(huo)力發電機組配套的(de)(de)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)設(she)施作為(wei)試點對(dui)象，由火(huo)電廠將國家出臺的(de)(de)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)電價、與(yu)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)相關(guan)的(de)(de)優惠政策(ce)等形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)收益(yi)權以(yi)合(he)同(tong)形(xing)式特(te)許(xu)給專(zhuan)業(ye)化脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)公司(si)，由專(zhuan)業(ye)化脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)公司(si)承擔(dan)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)設(she)施的(de)(de)投資、建設(she)、運行、維護和日常管理，并完成(cheng)(cheng)合(he)同(tong)規定(ding)的(de)(de)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)任(ren)務。煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)特(te)許(xu)經營模式，對(dui)于提高脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)工程質量(liang)和設(she)施投運率，加快煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)技術進步，實(shi)現煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)產(chan)業(ye)又(you)好又(you)快發展起(qi)到了重要作用。

2014年4月，國家(jia)發展改革委和(he)環境保護部聯合印發《燃煤(mei)發電(dian)機組環保電(dian)價及環保設施運行監管辦法》，明確對發電(dian)企業實(shi)施脫硫每(mei)千瓦時1.5分錢(qian)、脫硝每(mei)千瓦時1分錢和除(chu)塵(chen)每千瓦時0.2分錢的電(dian)價加價政策。2015年12月(yue)，國家發展改革(ge)委員會(hui)出臺(tai)超低(di)排放電價支持政策，自2016年1月1日(ri)起(qi)對完成超低排放改造(zao)的燃煤(mei)發電(dian)(dian)企(qi)業給予上網電(dian)(dian)價補貼（新建(jian)機組0.5分，在役機(ji)組(zu)1分）。環保電價政策的(de)(de)(de)實施，提升了(le)(le)企業進行(xing)污(wu)染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)積極(ji)性，補貼了(le)(le)企業治理(li)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)成本(ben)，對(dui)煤電行(xing)業污(wu)染(ran)物減(jian)排(pai)發(fa)(fa)揮了(le)(le)重大作用，也帶動了(le)(le)脫(tuo)硫脫(tuo)硝產業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展。

最嚴格的(de)火電(dian)(dian)廠(chang)排(pai)放(fang)標準和經濟激(ji)勵政策的(de)實(shi)施，有效促進了(le)(le)煤電(dian)(dian)行(xing)業(ye)的(de)清潔發展，脫硫、脫硝、除塵技(ji)術不斷升(sheng)級，目(mu)前我(wo)國環保(bao)(bao)企業(ye)已全面掌(zhang)握(wo)了(le)(le)能夠達到超低排(pai)放(fang)要求的(de)煙(yan)(yan)氣污(wu)染控制核(he)心技(ji)術，所(suo)有關(guan)鍵技(ji)術、設備都實(shi)現了(le)(le)國產化，整體技(ji)術水平處于國際(ji)先進，部(bu)分領域(yu)達到國際(ji)領先，煙(yan)(yan)氣治(zhi)理產業(ye)成功實(shi)現了(le)(le)歷史性升(sheng)級。據中國環境保(bao)(bao)護產業(ye)協會不完全統計，從事(shi)煤電(dian)(dian)煙(yan)(yan)氣脫硫、脫硝、除塵服務的(de)骨干企業(ye)達上百(bai)家，從業(ye)人員超過15萬(wan)，形成了(le)世(shi)界上產(chan)業規模最(zui)大(da)、工程應(ying)用和建(jian)設規模最(zui)大(da)、具有較(jiao)強國際市(shi)場(chang)競爭力的環(huan)保產(chan)業細(xi)分領域(yu)。據統(tong)計，至(zhi)2017年底，約7億千瓦的(de)燃(ran)煤機組完成(cheng)超低排(pai)放改造，占煤電機組容(rong)量的(de)71%。煙(yan)氣治理環保(bao)行(xing)業(ye)(ye)為(wei)火電行(xing)業(ye)(ye)污染減排和綠色發(fa)展做出(chu)了突出(chu)貢獻。

2017年以來，隨著火電廠超低排放(fang)市場的逐漸(jian)飽和，超低排放(fang)已由電力行(xing)業迅速向非電行(xing)業拓展。至2017年底(di)，鋼(gang)鐵(tie)行業脫硫(liu)燒結(jie)機面積達到燒結(jie)機總(zong)面積的88%以(yi)上，水(shui)泥行業脫硝水(shui)泥熟料(liao)產(chan)能(neng)占總產(chan)能(neng)的92%以上，平板玻璃行業脫硝(xiao)平板玻璃生產(chan)線占總產(chan)能(neng)的57%以上。為(wei)滿足火電行(xing)業(ye)超低排放發展形成的(de)煙氣(qi)治理環(huan)保(bao)(bao)行(xing)業(ye)，將繼續為(wei)我國非(fei)電行(xing)業(ye)環(huan)境保(bao)(bao)護發揮(hui)重要保(bao)(bao)障作用。

七、PPP、第三方治理模(mo)式快(kuai)速推進助推環保產業轉型升級

2013年7月31日，國務院常(chang)務會議提出，要利用特許(xu)經營、投(tou)資(zi)補助、政府購買服(fu)務等方式吸引民間資(zi)本參(can)與經營性項目建設與運營。2013年11月(yue)，黨(dang)的十八屆三(san)中全(quan)會明(ming)確，允許社會資(zi)本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資(zi)和(he)運營。2014年以(yi)來(lai)，國務(wu)院以(yi)及財政(zheng)部、國家發展改革委(wei)員會等相關部委(wei)先后(hou)出(chu)臺20余項文件，在能源、交通運(yun)(yun)輸、水利、環境保護、市政工程等(deng)公共服(fu)務領域，鼓(gu)勵和(he)吸(xi)引(yin)社會資(zi)本以合(he)資(zi)、獨資(zi)、特(te)許經營等(deng)方式參(can)與建設運(yun)(yun)營。2015年(nian)，地(di)方(fang)政府積極跟(gen)進，紛紛推出各(ge)類(lei)基礎設施和公(gong)共服務的(de)PPP項目，PPP模式在各地全(quan)面展開(kai)，因此，2015年被稱之(zhi)為“PPP元年”。2017年(nian)7月，財政部、住建部、農(nong)業部、環境(jing)保護部印發《關于(yu)政府參(can)與(yu)的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建(jian)污水、垃(la)圾處(chu)理項目全面實施PPP模式。

在政策的強力驅動(dong)下(xia)，2015年(nian)以來，環境領(ling)域PPP模式呈現出爆發式發展的態勢，中標項目數量(liang)和總(zong)投資額(e)大幅(fu)增(zeng)長(chang)。截至(zhi)2018年9月，財政部(bu)全國PPP綜合信息平臺(tai)項目(mu)管理庫共有生態建設(she)和環境(jing)保護類項目(mu)796個(ge)，占PPP項目總數的9.6%，項目總投資額(e)8733億元，占PPP項(xiang)目總投資額的(de)7.1%。

PPP模式的(de)(de)推行，對(dui)環保產業發(fa)展產生了多(duo)方面的(de)(de)積極(ji)影響。一(yi)是市場空間被空前放大，小流(liu)域(yu)水生態環境(jing)、黑臭水體治(zhi)理(li)、垃圾處理(li)、農村環境(jing)治(zhi)理(li)的(de)(de)市場空間被大量釋放；二(er)是PPP項目(mu)的巨大體(ti)量促進(jin)了(le)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)的集約(yue)化發展(zhan)，吸引了(le)大型央企、國企進(jin)入環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)，加速了(le)行業(ye)(ye)優勢企業(ye)(ye)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游和跨領域企業(ye)(ye)的并購整合。據統計，目(mu)前(qian)已有超過30%的央企涉足(zu)環(huan)保產(chan)業，2014-2017年行業(ye)并購案約400余起，涉(she)及交易金額約達1600億元；三是加速(su)了不同領域環保企業(ye)的(de)(de)業(ye)務(wu)融合和產業(ye)鏈上下(xia)游的(de)(de)整(zheng)合，使水處理、廢(fei)水治理、水務(wu)公司(si)、固廢(fei)公司(si)、園(yuan)林景觀(guan)、市政基礎設施建設等企業(ye)通過PPP項目打包(bao)融合(he)，協同發(fa)展；四是助(zhu)推了(le)民(min)營企業及(ji)環保上市公司(si)的快速(su)發(fa)展。

與(yu)此同時，PPP模式的推行也對環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)生了一些(xie)負向作(zuo)用。一是由于PPP項(xiang)目體量大(da)，企(qi)(qi)業大(da)多(duo)要靠拼(pin)(pin)資(zi)源(yuan)、拼(pin)(pin)資(zi)本方(fang)能拿到項(xiang)目。過度依(yi)賴融資(zi)，致使(shi)一些企(qi)(qi)業失去了對技(ji)術進步的追求，環保產業發展活力與創(chuang)新動力受到影響；二是PPP項目收(shou)益期長且(qie)收(shou)益穩(wen)定(ding)，面對巨大的市場誘惑，一(yi)些企業(ye)不顧風險，盲目融資(zi)和借貸，形成(cheng)資(zi)金鏈斷裂的隱(yin)患；三是PPP項目(mu)吸引了大型央企(qi)(qi)國企(qi)(qi)進(jin)入，對民營環保企(qi)(qi)業形成(cheng)擠出效應(ying)，也(ye)進(jin)一步(bu)加(jia)劇(ju)了行業競(jing)爭。

為(wei)了完善PPP項目管理工作，糾正(zheng)PPP模式推廣中不規范的亂象，2017年11月(yue)，財政(zheng)部和(he)國資委(wei)先后分別印(yin)發《關(guan)于規范政(zheng)府和(he)社(she)會資本合作（PPP）綜合(he)信(xin)息(xi)平臺項目庫管理的通知》和《關于加(jia)強(qiang)中央企業PPP業務風(feng)險管(guan)控的通(tong)知》，要求(qiu)規范PPP項目運作，防止PPP異化(hua)為新的融(rong)資(zi)平臺(tai)，遏制(zhi)地方債務風險增長。政策頒布后地方PPP項目審查通過數(shu)量大(da)大(da)減少。2017年底以來，在PPP政策調整和地方(fang)政府去杠桿的背(bei)景下(xia)，環保(bao)企業對(dui)于PPP的態度也(ye)由積(ji)極(ji)變為(wei)審慎。2018年上半年，多家(jia)民營(ying)環(huan)保(bao)上市公司出現(xian)(xian)現(xian)(xian)金流問題而陷入(ru)經營(ying)困境，民營(ying)環(huan)保(bao)企業參與PPP項(xiang)目的(de)積(ji)極性明顯下降，PPP項目流標的現(xian)象也屢見不(bu)鮮。環(huan)境領域(yu)PPP“野(ye)蠻生長”的時代宣告結束，回歸到價值(zhi)創造(zao)和效率提(ti)升(sheng)的軌道(dao)上來，規范(fan)成長成為PPP模式未來發(fa)展的預期(qi)。

為推(tui)進(jin)環保設施(shi)建設和(he)運營的專業化、產業化和(he)市場化，推(tui)動建立(li)排(pai)污(wu)者付費、第三方(fang)治(zhi)理(li)的治(zhi)污(wu)新(xin)機制(zhi)，不斷提升我國(guo)污(wu)染治(zhi)理(li)水平，2014年(nian)12月(yue)，《國(guo)務院辦公廳關于推(tui)行環境污染第三方(fang)治理(li)的意見》（國(guo)辦發(fa)〔2014〕69號）提出(chu)，要推(tui)進環境公(gong)用設施投資運營市場化，創新(xin)企業(ye)第(di)三(san)方(fang)治理(li)機制，健全第(di)三(san)方(fang)治理(li)市場。以環境公(gong)用設施、工業(ye)園區、電(dian)力鋼鐵(tie)等(deng)重點(dian)行業(ye)為重點(dian)，鼓勵推(tui)行環境績效合(he)同(tong)服務等(deng)方(fang)式引入第(di)三(san)方(fang)治理(li)。支持第(di)三(san)方(fang)治理(li)企業(ye)加強科(ke)技創新(xin)、服務創新(xin)、商業(ye)模式創新(xin)。

為落實國務院意見(jian)，環境保(bao)護(hu)部于2017年8月印(yin)發了(le)《關于推進環境(jing)污染第三(san)方治理(li)的實施意見(jian)》，提出要培育企(qi)業污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)新(xin)模式，積極推行環(huan)境績效合同服(fu)務模式，鼓(gu)勵第三(san)(san)方治(zhi)理(li)單位提供包括環(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)問(wen)題診斷、污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)方案(an)編(bian)制、污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放監測(ce)、環(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)設施(shi)建設、運(yun)營及維護等活動在內的(de)環(huan)境綜合服(fu)務。以工業園區(qu)等工業集(ji)聚區(qu)為(wei)突破口，鼓(gu)勵引(yin)入第三(san)(san)方治(zhi)理(li)單位，對區(qu)內企(qi)業污(wu)(wu)(wu)水、固體廢棄物等進行一(yi)體化(hua)集(ji)中治(zhi)理(li)。以《“十三五”生態環境保護(hu)規劃》確(que)定的(de)造(zao)紙、建(jian)材等(deng)十五(wu)個高污(wu)染行(xing)業(ye)為切入點，鼓勵引入第(di)三方(fang)治理(li)單位開(kai)展專(zhuan)業(ye)化(hua)污(wu)染治理(li)，以多種形式實踐第(di)三方(fang)治理(li)模式。隨后，各地及相關行(xing)業(ye)紛(fen)紛(fen)響應，在一些(xie)工(gong)業(ye)園(yuan)區及部分重點行(xing)業(ye)啟動(dong)了第(di)三方(fang)治理(li)的(de)示(shi)范(fan)試點，之后逐步推(tui)廣開(kai)來(lai)。

環境(jing)污(wu)染第三方治理(li)(li)模式的(de)推行，在引(yin)導社會(hui)資本積極參與(yu)，不斷(duan)提升(sheng)治理(li)(li)效率和(he)專業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)同時，提升(sheng)了(le)環保(bao)企業(ye)(ye)的(de)服(fu)務能力(li)和(he)質(zhi)量(liang)，培育(yu)了(le)一批技術能力(li)強(qiang)、運營管(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)高、綜合信用好、具有國(guo)際競爭力(li)的(de)環境(jing)服(fu)務公司，促進了(le)環保(bao)產業(ye)(ye)由(you)以環保(bao)裝備(bei)制造和(he)工程建設(she)(she)為主(zhu)向以污(wu)染治理(li)(li)設(she)(she)施運營等環境(jing)服(fu)務為核心的(de)轉型升(sheng)級，我國(guo)環境(jing)服(fu)務業(ye)(ye)進入綜合服(fu)務發展新階段。

八、進入(ru)新時代使環保產(chan)業成為(wei)生(sheng)態(tai)文明建設和污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰的中(zhong)堅力量

黨的十八(ba)大(da)以來(lai)，生態環境保護被擺上更加(jia)重(zhong)要(yao)的戰略位置。2016年以來，《國民經(jing)濟和社會發展第十三(san)個五年規(gui)劃(hua)》《“十三(san)五”生態(tai)環境保護規(gui)劃(hua)》及(ji)各項(xiang)專項(xiang)規(gui)劃(hua)全(quan)面(mian)啟動實施，大氣、水、土壤三(san)大污(wu)染防治攻(gong)堅戰全(quan)面(mian)打(da)響。繼(ji)2015年(nian)新(xin)《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》實施后，《大(da)氣(qi)污染防(fang)治法(fa)(fa)》《水(shui)污染防(fang)治法(fa)(fa)》《環(huan)境保(bao)護(hu)稅法(fa)(fa)》陸續頒布實施，通過依(yi)法(fa)(fa)治污、嚴(yan)格執法(fa)(fa)，開展環(huan)境保(bao)護(hu)督查，落實“黨政同責(ze)”和“一崗雙責(ze)”，調動了企(qi)業、地方黨委、政府對環(huan)境保(bao)護(hu)工作的積極性和主(zhu)動性，使環(huan)保(bao)產(chan)業成為真正的“剛需”。

黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)對(dui)生態文明建設做出(chu)了(le)進一(yi)步的(de)部(bu)署(shu)安排(pai)(pai)，全國(guo)生態環(huan)境保(bao)(bao)護大(da)會確立了(le)生態環(huan)境保(bao)(bao)護的(de)重點任務。打(da)好(hao)藍天、碧水(shui)、凈土(tu)三大(da)保(bao)(bao)衛(wei)戰，開展七場(chang)(chang)標(biao)(biao)志(zhi)性重大(da)戰役（即打(da)贏藍天保(bao)(bao)衛(wei)戰，打(da)好(hao)柴(chai)油貨車污染治理(li)、城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)治理(li)、渤海綜合(he)治理(li)、長江保(bao)(bao)護修復、水(shui)源地保(bao)(bao)護、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村污染治理(li)）和四個專項行動（即落(luo)實(shi)禁止洋垃(la)(la)圾(ji)入境推進固體(ti)廢(fei)物進口(kou)管理(li)制度改(gai)革實(shi)施(shi)方案、打(da)擊固體(ti)廢(fei)物及(ji)危(wei)險廢(fei)物非法轉移和傾倒、垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發電行業(ye)達標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)、“綠盾”自然保(bao)(bao)護區監(jian)督檢查(cha)），中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)(bao)督察深入推進，環(huan)境監(jian)管力度明顯加強，政策、執(zhi)法環(huan)境極(ji)大(da)地推動了(le)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)潛在市場(chang)(chang)向現實(shi)市場(chang)(chang)轉化，有效釋放(fang)了(le)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)的(de)市場(chang)(chang)空間(jian)。據(ju)初步(bu)估算，實施七大(da)標志性戰役和土壤污染治(zhi)理環保(bao)投資(zi)總需(xu)求約(yue)為(wei)4.3萬億(yi)元，投資(zi)直接用于購買環保(bao)產業(ye)(ye)的產品和服務約(yue)1.7萬億(yi)元，間接帶動環保(bao)產業(ye)(ye)增加值(zhi)約(yue)4000億(yi)元。

在發(fa)(fa)展環(huan)保產(chan)(chan)業方面，黨的(de)十(shi)九大(da)報告提(ti)出推進(jin)綠色(se)(se)發(fa)(fa)展，壯(zhuang)大(da)節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業、清潔(jie)生產(chan)(chan)產(chan)(chan)業、清潔(jie)能(neng)(neng)源產(chan)(chan)業。《“十(shi)三(san)五”國家戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展規劃》和(he)(he)《“十(shi)三(san)五”節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展規劃》將發(fa)(fa)展環(huan)保產(chan)(chan)業定位(wei)于適應經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新舊動能(neng)(neng)加快轉換、產(chan)(chan)業結構加速(su)升級的(de)要求(qiu)，和(he)(he)提(ti)升經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)的(de)綠色(se)(se)競爭力(li)，促進(jin)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展綠色(se)(se)轉型(xing)的(de)重(zhong)要戰(zhan)略(lve)布局。2016年，環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)《關(guan)于積極發(fa)揮環(huan)境保護(hu)作用促進供給側結構性改革的指導意見(jian)》，國家發(fa)展(zhan)改革委員(yuan)會、環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)《關(guan)于培育環(huan)境治理(li)(li)(li)和生態保護(hu)市場(chang)主(zhu)體的意見(jian)》，國家發(fa)展(zhan)改革委員(yuan)會辦公廳等聯合(he)印發(fa)《環(huan)境污染第(di)三方治理(li)(li)(li)合(he)同(tong)（示(shi)范(fan)文本）》等，對推進環(huan)境領域政府和社會資本合(he)作、鼓勵發(fa)展(zhan)環(huan)境污染第(di)三方治理(li)(li)(li)、規范(fan)環(huan)境治理(li)(li)(li)市場(chang)等提出了明確要求。

在(zai)規劃、政策及強有(you)力的環境監管的引領(ling)和推動下，“十三(san)五”期間(jian)，我國環保產(chan)業發展(zhan)取(qu)得了顯著(zhu)的進展(zhan)。

一是產業結構快速(su)優化，以第(di)三方(fang)治理(li)、綜合環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務、“環(huan)(huan)境(jing)管家”服(fu)務為核心的現代環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務產業體系加(jia)速(su)形成。2015年后(hou)，環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)收(shou)入超過設備、裝備、產品收(shou)入，至2018年環(huan)境服務收(shou)入(ru)在環(huan)保產(chan)業(ye)收(shou)入(ru)總(zong)額中(zhong)的(de)占比(bi)約60%。

二是產(chan)業(ye)集約化發展加速，形成了一(yi)批大型(xing)骨干企業(ye)集團，成為環保市場(chang)的主(zhu)力軍。據(ju)中國環保產(chan)業(ye)協(xie)會調查分(fen)析(xi)，企業(ye)數量占(zhan)比約11%左右的較大規(gui)模(mo)環(huan)保企業，其環(huan)保業務營業收入占比超過(guo)80%，營業利潤(run)占比超過(guo)90%。

三是環保產業技術創新(xin)(xin)(xin)能力進入國際第一方陣，步入以自主創新(xin)(xin)(xin)和(he)集(ji)成創新(xin)(xin)(xin)為主的新(xin)(xin)(xin)階(jie)段(duan)。有關研究表明，2008年(nian)以來我國(guo)環保技(ji)術相關發明專(zhuan)利的(de)數(shu)量已超過日本(ben)、美國(guo)等(deng)國(guo)家，世(shi)界排(pai)名第一(yi)。近(jin)10年(nian)全球環境(jing)領域發(fa)明(ming)專利申請量中，有44%來自中國。

四是(shi)保(bao)持了較高的發展增速，行(xing)業發展態勢良好(hao)。2015-2018年，環保產業營(ying)業收入年均增(zeng)速(su)約達16%，遠(yuan)高于(yu)同(tong)期(qi)國民經(jing)濟(ji)的增長幅度。2018年，污染防(fang)治領域（環保(bao)設備制造和環境(jing)服(fu)務業）營業收(shou)入約1.5萬(wan)億(yi)元，較上年增長約11.1%。2017年下半年以來(lai)，在(zai)經濟下行壓力和(he)市場流動性短(duan)缺(que)的形(xing)勢下，環保產(chan)業仍保持較(jiao)高增速和(he)一定的利潤水平，整體發展勢態良好。

五是環(huan)保產(chan)業對國民經濟的貢獻逐步提升。環(huan)保產(chan)業營(ying)業收入與GDP的比值已由2004年的0.37%增長(chang)到(dao)2017年的1.63%，對國民經濟增(zeng)長(chang)的直(zhi)接貢獻率從(cong)0.3%上升到2.4%。

展(zhan)望未來，我國經濟(ji)已(yi)經由(you)高速增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)向高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，正處于轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、優(you)化(hua)經濟(ji)結(jie)構、轉(zhuan)換增長動(dong)力(li)的攻關(guan)期。我國環保產業也(ye)已(yi)進入由(you)高速發(fa)(fa)展(zhan)向高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)轉(zhuan)變的關(guan)鍵階(jie)段(duan)，產業驅動(dong)力(li)已(yi)經從政策、投資(zi)驅動(dong)向政策、市場(chang)、技術(shu)、資(zi)本四(si)輪驅動(dong)轉(zhuan)變。

習近(jin)平總書記在(zai)慶祝改革開放40周年大會上的(de)(de)(de)重要(yao)講話(hua)中強調，“要(yao)加(jia)強生(sheng)態文明建(jian)設，牢(lao)固(gu)樹立(li)綠水(shui)(shui)青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的(de)(de)(de)理(li)念，形成綠色(se)發展(zhan)方式和生(sheng)活方式，把我們(men)偉大祖國建(jian)設得(de)更(geng)(geng)(geng)加(jia)美麗，讓人民生(sheng)活在天更(geng)(geng)(geng)藍、山(shan)更(geng)(geng)(geng)綠、水(shui)(shui)更(geng)(geng)(geng)清的(de)(de)(de)優(you)美環境之中”。隨著(zhu)綠色(se)發展(zhan)要(yao)求和污染(ran)防治攻堅戰的(de)(de)(de)持續深入，未來(lai)我國環保產(chan)業發展(zhan)將迎來(lai)更(geng)(geng)(geng)加(jia)廣闊(kuo)的(de)(de)(de)發展(zhan)機遇，有望(wang)成為國民經濟的(de)(de)(de)支柱產(chan)業。

新時(shi)代，生態(tai)文(wen)明建設(she)(she)列入“五位一體”總體布局。在(zai)國(guo)家層面(mian)，環保產業(ye)在(zai)實現生態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)根本好轉、支撐國(guo)家高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展和(he)生態(tai)文(wen)明體系建設(she)(she)方面(mian)的物質(zhi)(zhi)技術支撐作(zuo)用將更(geng)加凸(tu)顯。

另一方面(mian)，我國環保(bao)產業(ye)經過40年發(fa)展，從最簡單(dan)的消煙除塵、污(wu)水(shui)治理的簡易設備制造和工(gong)程建設起步，發(fa)展到現在形成了比較完善的產業結構體系，能(neng)夠較好地支撐和服務(wu)當前我國生態環境(jing)保護需要(yao)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)環保產(chan)(chan)業走過(guo)了(le)(le)主要環保產(chan)(chan)業技術裝備從引進消化吸(xi)收(shou)到基(ji)本實現國(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)化、主要領域(yu)與國(guo)(guo)(guo)際同(tong)步、部分領域(yu)領跑的(de)(de)華麗蛻變。目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)具有(you)較(jiao)強實力(li)的(de)(de)環保企業不(bu)僅技術裝備和工程建(jian)設(she)走向(xiang)國(guo)(guo)(guo)際市場，而且收(shou)購(gou)并(bing)購(gou)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)外污水(shui)處理、危險廢(fei)物處理企業和監(jian)測(ce)儀器生(sheng)產(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)際知名公司，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)環保產(chan)(chan)業初步具備了(le)(le)走向(xiang)國(guo)(guo)(guo)際市場的(de)(de)能(neng)力(li)。習近平主席提(ti)出(chu)了(le)(le)構建(jian)人(ren)類(lei)命運(yun)共同(tong)體(ti)、建(jian)設(she)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議的(de)(de)宏(hong)偉(wei)藍(lan)圖，相信中國(guo)(guo)(guo)環保產(chan)(chan)業一(yi)(yi)定(ding)能(neng)在國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)的(de)(de)大潮(chao)中把握歷史(shi)機遇，實現高質(zhi)量發(fa)展，為全球生(sheng)態安全貢獻中國(guo)(guo)(guo)力(li)量。